【內(nèi)容摘要】加強(qiáng)監(jiān)督工作合力對及時發(fā)現(xiàn)、高效處置問題線索有著重要的作用。“巡審結(jié)合”“紀(jì)審聯(lián)動”是強(qiáng)化監(jiān)督工作合力的方式方法，對問題線索的發(fā)現(xiàn)、處置和辦理起到良好的推動效果。本文通過梳理國企紀(jì)委近年來在監(jiān)督工作方面存在的難點，探討如何更好地在新形勢下加強(qiáng)監(jiān)督工作合力、推動國企監(jiān)督工作有力有效的路徑，對國企做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作具有重要的參考與借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】監(jiān)督工作合力；監(jiān)督；問題線索；高效

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委六次全會上明確指出，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要發(fā)揮監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)作用，協(xié)助黨委全面從嚴(yán)治黨，推動黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同，探索深化貫通協(xié)同的有效路徑。新形勢下，國企紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要積極加強(qiáng)與各類監(jiān)督銜接互動，打造形成監(jiān)督合力，推動高效發(fā)現(xiàn)、處置和辦理問題線索。本文通過梳理國企紀(jì)委近年來在監(jiān)督工作方面存在的難點，進(jìn)一步探索強(qiáng)化監(jiān)督工作合力推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方式方法。

一、加強(qiáng)國企監(jiān)督工作的重要意義

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作是國企紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的重要職能，在國企中除了黨委建制單位外，還有支部建制單位，支部建制單位往往在落實落細(xì)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任時仍然面臨監(jiān)督力量未及時配優(yōu)配強(qiáng)、監(jiān)督抓手不足、監(jiān)督方式不夠豐富等難題。在新形勢下通過強(qiáng)化監(jiān)督工作合力，能夠有效解決支部建制單位紀(jì)檢監(jiān)督力量與業(yè)務(wù)拓展速度和規(guī)模不匹配，黨風(fēng)廉政建設(shè)壓力傳導(dǎo)不到位等問題。同時，通過強(qiáng)化監(jiān)督工作合力，能夠進(jìn)一步加大精準(zhǔn)有效發(fā)現(xiàn)問題、推動整改的力度，高效地聯(lián)合辦理信訪舉報和問題線索，達(dá)到良好的執(zhí)紀(jì)工作效果。

二、國企開展監(jiān)督工作存在的問題

1、監(jiān)督合力的形成不夠及時。

國企中的支部建制單位紀(jì)檢干部配備不足，從一定程度上削弱了紀(jì)檢專責(zé)監(jiān)督部門的權(quán)威性和獨立性，紀(jì)檢干部單打獨斗，監(jiān)督力量薄弱，在統(tǒng)籌開展各時期的專項監(jiān)督檢查工作中難免存在捉襟見肘的情況，監(jiān)督效果往往大打折扣。其次，部分支部建制單位目前尚未建立健全聯(lián)合監(jiān)督工作機(jī)制，未常態(tài)化召開監(jiān)督聯(lián)席會議研究工作事宜，尚未統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運用好所在單位黨務(wù)、紀(jì)檢、審計、財務(wù)、法務(wù)等專業(yè)監(jiān)督力量。

2、聯(lián)合監(jiān)督的機(jī)制不夠健全。

定期聯(lián)合開展專項監(jiān)督檢查的工作機(jī)制尚未成熟，組織開展專項聯(lián)合監(jiān)督檢查的方式方法和手段也不夠豐富，如，目前在專項聯(lián)合監(jiān)督工作過程中一般限于列席會議聽取匯報、查閱臺賬資料、談話了解情況等方式。專項聯(lián)合監(jiān)督工作組尚未與進(jìn)駐單位形成通暢的溝通反饋機(jī)制，針對專項聯(lián)合監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的情況、問題與進(jìn)駐單位黨組織的溝通反饋不夠緊密、不夠充分，交換意見不夠及時。

3、處置問題線索不夠有力。

隨著新形勢下對紀(jì)檢工作處置和辦理問題線索的要求越來越嚴(yán)，往往在時間緊、任務(wù)重、紀(jì)檢力量不夠充沛的情況下，對問題線索的研判分析不夠全面，導(dǎo)致提出問題線索處置的方式不夠精準(zhǔn)。查辦問題線索過程中，有些時候核查工作小組的人員力量不夠?qū)I(yè)全面，對材料和數(shù)據(jù)的全盤分析往往有所欠缺，難以系統(tǒng)查找出問題線索查辦過程中存在的疑點、難點。再者，部分紀(jì)檢干部專業(yè)能力不足，對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中涉及的法律法規(guī)、黨紀(jì)條文掌握不全，較難把握好精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)量紀(jì)的“平衡點”。

4、監(jiān)督成果的運用不夠充分。

如何將日常開展的巡察監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督與審計監(jiān)督工作中形成的成果及時反饋，將整改工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營工作統(tǒng)籌結(jié)合開展、同步落實，亟待探索好的方式方法。紀(jì)檢干部們在推動企業(yè)及時防范化解廉潔風(fēng)險和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等方面深入思考的措施不夠豐富，未較好地將監(jiān)督成果綜合運用到推動企業(yè)解決困難、推動高質(zhì)量發(fā)展方面。

三、加強(qiáng)監(jiān)督工作合力，推動監(jiān)督工作規(guī)范有力有效

（一）加強(qiáng)監(jiān)督力量融合，提升發(fā)現(xiàn)問題的敏銳度。

一是強(qiáng)化紀(jì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)。定期摸查國企總部及直屬單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的人員配置情況，建立健全紀(jì)檢干部人員庫并動態(tài)管理，及時對未按要求配足配強(qiáng)紀(jì)檢干部的有關(guān)單位黨組織提出意見建議，通過選優(yōu)配強(qiáng)紀(jì)檢干部強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督力量做好所在單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。全面掌握紀(jì)檢干部的專業(yè)能力和特長，不斷提升紀(jì)檢干部發(fā)現(xiàn)、挖掘和辦理問題線索的敏銳性和專業(yè)性，切實打牢紀(jì)檢干部隊伍基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化紀(jì)檢干部全員培訓(xùn)。針對紀(jì)檢干部專業(yè)能力不夠全面，存在本領(lǐng)恐慌的難點，始終堅持“缺什么補(bǔ)什么、干什么學(xué)什么”的原則，每年結(jié)合實際滾動式開展紀(jì)檢干部全員培訓(xùn)，通過跟班學(xué)習(xí)、以干代訓(xùn)的方式組織紀(jì)檢干部學(xué)習(xí)執(zhí)紀(jì)審查的專業(yè)知識，切實提升發(fā)現(xiàn)問題線索的主動力、洞察力。三是強(qiáng)化監(jiān)督工作合力。進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督部門間監(jiān)督聯(lián)席會議的溝通平臺作用，加強(qiáng)黨務(wù)、紀(jì)檢、組織、財務(wù)、審計和法務(wù)等專業(yè)力量的協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息共享，定期分析和研究所在單位存在的廉潔風(fēng)險點及重點難點問題，認(rèn)真挖掘問題線索，形成共同挖掘問題線索、監(jiān)督整改協(xié)同、責(zé)任追究協(xié)同的監(jiān)督合力，著力解決問題線索發(fā)現(xiàn)難、發(fā)現(xiàn)不及時等問題。

（二）加強(qiáng)“紀(jì)巡審”協(xié)作，高效開展聯(lián)合監(jiān)督。

國企黨委巡察部門、紀(jì)檢部門和審計部門要強(qiáng)化“巡紀(jì)審”全過程協(xié)作，建立“巡前信息互通、巡中溝通協(xié)作、巡后跟蹤督辦”三項機(jī)制，切實推動巡察監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督與審計監(jiān)督有效貫通融合，切實提升巡察政治監(jiān)督質(zhì)效。如，廣州市公共交通集團(tuán)有限公司黨委自2019年至今開展內(nèi)巡內(nèi)審以來，針對內(nèi)巡內(nèi)審中發(fā)現(xiàn)的問題線索，由集團(tuán)黨委巡察辦及時與紀(jì)檢部門會商研判，對發(fā)現(xiàn)的涉及違規(guī)違紀(jì)問題線索，建立快速移送機(jī)制，做到及時、高效處置。2019年以來，通過內(nèi)巡內(nèi)審發(fā)現(xiàn)并辦結(jié)的問題線索共3條。

（三）加強(qiáng)工作機(jī)制建設(shè)，提升問題線索辦理質(zhì)效。

一是注重構(gòu)建請示溝通機(jī)制。在問題線索查辦過程中注重收集與問題線索關(guān)聯(lián)緊密的人、事、物等方面的大數(shù)據(jù)信息，及時與上級負(fù)責(zé)大數(shù)據(jù)查詢和管理的部門做好溝通聯(lián)系，不斷提升大數(shù)據(jù)分析能力，對大數(shù)據(jù)信息進(jìn)行系統(tǒng)分析，找到問題線索查辦的突破口，推動查辦工作。二是注重構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的工作機(jī)制。結(jié)合上級紀(jì)檢部門各時期關(guān)于辦理信訪舉報和問題線索的新要求、新規(guī)定，由國企總部紀(jì)委及時梳理信訪舉報和問題線索轉(zhuǎn)辦、交辦的流程和具體辦理流程，統(tǒng)籌指導(dǎo)直屬各級紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，做到有指引、有要求、有流程，提高信訪舉報和問題線索查辦的效率和質(zhì)量。三是注重構(gòu)建“聯(lián)合、交叉查辦問題線索”工作機(jī)制。堅持做好集體分析研判，客觀地對信訪舉報、問題線索進(jìn)行分析后，在時間緊、任務(wù)重、人員不足且質(zhì)量要求高的情形下，統(tǒng)籌調(diào)配國企各直屬單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢人員力量，在落實回避的同時靈活采取“交叉”“指定”和“聯(lián)合”等形式查辦重大、復(fù)雜問題線索。二是問題線索辦理過程中注重強(qiáng)化力量整合，必要時提請上級紀(jì)檢監(jiān)察部門給予幫助、支持或與系統(tǒng)內(nèi)兄弟單位的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通協(xié)作，推動問題線索和案件的查辦。譬如，2020年至今，廣州市公共交通集團(tuán)有限公司紀(jì)委積極與市紀(jì)委監(jiān)委第七監(jiān)督檢查室、第十四審查調(diào)查室溝通銜接，申請查閱30多批次大數(shù)據(jù)，為核查工作提供新的突破口和更為有力的證據(jù)支撐。廣州市公共交通集團(tuán)有限公司紀(jì)委與駐市國資委紀(jì)檢監(jiān)察組多次通過“組企+”形式開展工作，有效推動問題線索和案件查辦工作。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化，推動國企高質(zhì)量發(fā)展。

一是及時梳理問題清單，抓好落實整改。國企紀(jì)檢部門要善于從上級巡察、內(nèi)巡內(nèi)審、重要專項聯(lián)合監(jiān)督等工作中挖掘重要的、可查力度大的問題線索，及時梳理匯總成問題線索臺賬或關(guān)注事項清單，按照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的具體要求，及時督促責(zé)任部門按要求落實整改。二是及時分析研判線索，高效開展查辦工作。針對專項聯(lián)合監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題線索，要及時組織人員力量做好客觀全面研判分析，根據(jù)問題線索中被反映人的管理權(quán)限，按規(guī)定移送給相關(guān)紀(jì)檢部門開展追責(zé)問責(zé)工作。三是及時做好跟蹤問效，推動企業(yè)發(fā)展。結(jié)合日常監(jiān)督、審查調(diào)查以及信訪舉報或問題線索查辦過程中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，通過向整改單位發(fā)出紀(jì)律檢查建議書、整改工作提示函、工作提醒函等方式,督促責(zé)任單位落實整改，通過有針對性地跟蹤回訪和開展專項督導(dǎo)檢查，精準(zhǔn)堵塞國企管理中存在的風(fēng)險和漏洞，促進(jìn)國企員工強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，推動國企實現(xiàn)規(guī)范和高質(zhì)量發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]沈葉、王丹妮，形成協(xié)力要抓監(jiān)督貫通，《中國紀(jì)檢監(jiān)察》（2022年第18期），中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志社.

[2]馬森述，找準(zhǔn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨的自我革命中的職能定位，《中國紀(jì)檢監(jiān)察》（2022年第22期），中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志社.

作者：廣州交信投科技股份有限公司 邵小勤

(編輯： 廣州網(wǎng) 龍煜)