【內(nèi)容摘要】做好社區(qū)思想政治工作對(duì)維護(hù)城市改革、發(fā)展、穩(wěn)定具有重要意義。進(jìn)入新時(shí)代，要著力推進(jìn)社區(qū)思想政治工作的理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，做到“四個(gè)零”，即:轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立“零脫節(jié)”工作意識(shí)；健全體制機(jī)制，織密“零縫隙”制度體系；優(yōu)化人員配置，構(gòu)建“零缺失”隊(duì)伍系統(tǒng)；推進(jìn)技術(shù)賦能，深耕“零盲點(diǎn)”精細(xì)教育。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)；思想政治工作； “四個(gè)零”

2021年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的意見》強(qiáng)調(diào)，“要把思想政治工作作為治黨治國(guó)的重要方式” ^[1]，切實(shí)有效地提升社區(qū)、農(nóng)村等基層思想政治質(zhì)量和水平。進(jìn)入新時(shí)代，社區(qū)思想政治工作面臨諸如管理理念相對(duì)落后、科學(xué)技術(shù)運(yùn)用不足、人才隊(duì)伍建設(shè)滯后等老問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，為有效化解種種風(fēng)險(xiǎn)和矛盾，進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)思想政治工作對(duì)城市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的思想保障作用，須著力推進(jìn)社區(qū)思想政治工作的理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、隊(duì)伍創(chuàng)新和手段創(chuàng)新，全面做到“四個(gè)零”，創(chuàng)新新時(shí)代社區(qū)思想政治工作的路徑體系。

一、加強(qiáng)新時(shí)代社區(qū)思想政治工作的必要性

（一）發(fā)揚(yáng)黨的思想政治工作傳統(tǒng)需要

我們黨能夠在革命、改革、建設(shè)的不同歷史時(shí)期取得一個(gè)又一個(gè)勝利，其主要法寶之一在于堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨的思想政治工作。思想政治工作是我們黨的鮮明特色和政治優(yōu)勢(shì)，是經(jīng)濟(jì)工作以及其它一切工作的“生命線”和“靈魂”，這是我們黨在長(zhǎng)期歷史和實(shí)踐中得出的結(jié)論。進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)面臨新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，為此我們要研究新情況，解決新困難，努力推動(dòng)思想政治工作守正創(chuàng)新，用好用活思想政治工作傳家寶，不斷開創(chuàng)思想政治工作新局面。要把思想政治工作融入到基層治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，完善思想政治工作體系，構(gòu)建社區(qū)思想政治工作大格局，運(yùn)用思想政治教育指導(dǎo)社區(qū)治理，提升社區(qū)治理水平的精細(xì)化、科學(xué)化。

（二）推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要支撐

社區(qū)治理是城市治理的基礎(chǔ)，其治理成效直接影響和制約城市現(xiàn)代化水平，也關(guān)乎國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。思想政治工作作為社區(qū)治理方式重要組成部分，起著凝心鑄魂、組織動(dòng)員、矛盾化解、沖突協(xié)調(diào)、心理疏導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)作用，發(fā)揮著治國(guó)理政的重要功能。開展基層治理工作離不開人民群眾的參與和支持，這就必須依賴于思想政治工作的“橋梁”手段來(lái)保持黨和人民群眾聯(lián)系。思想政治工作歸根到底是做人的思想教育工作，其焦點(diǎn)是圍繞人的思想和行為而服務(wù)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。具體來(lái)講，思想政治工作引導(dǎo)人們統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同，規(guī)范人們的行為和維護(hù)社會(huì)秩序，發(fā)揮基層治理“穩(wěn)定器”“助推器”作用。

（三）壯大主流意識(shí)形態(tài)的必然性要求

社區(qū)不只是人民群眾的共同生活圈，也是老百姓的精神共同體。反觀當(dāng)下，多元化的環(huán)境造就了人們的多元化的價(jià)值觀，在一定程度上影響馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，影響廣大人民的精神生活，影響社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和踐行。通過(guò)深入開展思想政治工作，積極弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀鑄魂育人，幫助人民群眾養(yǎng)成科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，始終堅(jiān)定馬克思主義信仰，樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，筑牢全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，使黨的創(chuàng)新理論“飛入百姓尋常家”，不斷鞏固壯大基層主流思想輿論，增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的凝聚力和引領(lǐng)力。

二、新時(shí)期社區(qū)思想政治工作存在的問(wèn)題

（一）體制機(jī)制不夠完善

管理機(jī)制不夠完善?；鶎铀枷胝喂ぷ髌毡榇嬖凇罢f(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象，因社區(qū)“行政化”嚴(yán)重，加之對(duì)思想政治工作重視不夠，導(dǎo)致思想政治工作逐漸邊緣化，行政類職能職責(zé)多而思想政治責(zé)任不明確現(xiàn)象。缺乏科學(xué)有效的考核機(jī)制，思想政治這項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工作很難通過(guò)量化的標(biāo)準(zhǔn)予以界定，難以建立一套穩(wěn)定的制度予以監(jiān)督管理及獎(jiǎng)懲，導(dǎo)致社區(qū)工作者缺乏工作的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)新性，影響和制約城市社區(qū)思想政治工作的最終成效。缺乏有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。社區(qū)治理涉及相關(guān)管理部門眾多，但又未形成“大組織”。系統(tǒng)推進(jìn)不夠、整體效應(yīng)發(fā)揮困難，工作開展“碎片化”嚴(yán)重，出現(xiàn)“獨(dú)角戲”多、“大合唱”少的短板。

（二）人才隊(duì)伍力量薄弱

社區(qū)思想政治工作人員配備相對(duì)不足，其配備比例與所屬社區(qū)規(guī)模不協(xié)調(diào)，其工作崗位往往由黨建指導(dǎo)員兼任，工作人員整體素質(zhì)參差不齊，尤其是專業(yè)化、職業(yè)化的高學(xué)歷和高素質(zhì)人才比較稀缺，比如思想政治專業(yè)或馬克思主義專業(yè)的工作人員。隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，從隊(duì)伍的性別比例看，主要偏女性化；年齡結(jié)構(gòu)看，年齡梯次結(jié)構(gòu)還不很合理。參與社區(qū)思想政治工作的社會(huì)志愿者數(shù)量少，服務(wù)時(shí)間不靈活，結(jié)構(gòu)單一，隊(duì)伍穩(wěn)定性差。居民缺乏自我管理、自我教育、自我服務(wù)意識(shí)，參與社區(qū)共治的積極性不高、人數(shù)較少，老年人比例大，中青年人中堅(jiān)力量發(fā)揮不足。黨員“雙報(bào)到”形式化比較嚴(yán)重，缺乏主動(dòng)作為，在社區(qū)思想政治工作中發(fā)揮的作用比較低。

（三）工作開展缺乏創(chuàng)新

當(dāng)前，開展社區(qū)思想政治工作觀念比較陳舊，創(chuàng)新程度不夠，無(wú)法有效地促進(jìn)基層黨員引發(fā)情感共鳴。思想政治工作方式方法主要還停留在傳統(tǒng)模式，內(nèi)容載體和形式載體相對(duì)落后，缺乏與時(shí)代同步的新穎性，尤其是運(yùn)用科技手段加強(qiáng)思想政治工作的力度不足。開展工作思路相對(duì)單一，形式不夠靈活，主要是直接的面對(duì)面宣傳，例如，文件傳達(dá)、召開居民大會(huì)、召開黨員大會(huì)等方式，上級(jí)說(shuō)什么我就傳達(dá)什么，習(xí)慣充當(dāng)“傳話筒”，內(nèi)容比較枯燥。思想政治工作形式主義比較嚴(yán)重，存在表面化現(xiàn)象，常常注重拍照等留痕，而不關(guān)注工作的實(shí)效，不注重運(yùn)用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)手段，仍停留在“你讀我聽”的被動(dòng)式說(shuō)教，教育缺乏針對(duì)性，基層黨員群眾參與學(xué)習(xí)的積極性不高。

三、以“四個(gè)零”為抓手，創(chuàng)新新時(shí)代社區(qū)思想政治工作

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立“零脫節(jié)”工作意識(shí)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理念是實(shí)踐的指南。面對(duì)新時(shí)代社區(qū)思想政治工作的新情況和新問(wèn)題，必須解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，才能有效化解各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，推動(dòng)新時(shí)代社區(qū)思想政治工作守正創(chuàng)新發(fā)展。

樹立“政府管家”和“居民當(dāng)家”辯證統(tǒng)一意識(shí)。做好思想政治工作歸根到底是做好人的工作。加強(qiáng)思想政治工作要堅(jiān)持以人民為中心，踐行好黨的群眾路線，扮演好政府“管家”角色，服務(wù)好廣大群眾，努力講好中國(guó)故事，傳播中國(guó)好聲音，但社區(qū)思想政治工作不能只是政府唱“獨(dú)角戲”，更需要發(fā)動(dòng)群眾一起“大合唱”。以堅(jiān)持“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享”理念，科學(xué)引導(dǎo)居民樹立“當(dāng)家”意識(shí)，化“居民”到“主人”身份蛻變，化“單向灌輸”到“雙向互動(dòng)”方式邁進(jìn)，推動(dòng)居民自主自治，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)，自覺學(xué)習(xí)黨的基本理論，樂(lè)于接受黨的路線方針政策。

堅(jiān)持“依法治社”和“以德治社”相輔相成觀念。習(xí)近平總書記指出：“法律和道德，歷來(lái)是建立公序良俗、和諧穩(wěn)定社會(huì)的兩個(gè)保障?！?sup> [2]P206要善于運(yùn)用法治精神加強(qiáng)社區(qū)思想政治工作謀劃，運(yùn)用法治思維推動(dòng)社區(qū)思想政治工作開展，運(yùn)用法治方式破解社區(qū)思想政治工作難題。健全完善社區(qū)思想政治工作法律法規(guī)體系，把思想政治工作內(nèi)容和過(guò)程納入到法治化軌道上來(lái)，不斷提高工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式指導(dǎo)和開展社區(qū)思想政治工作的能力水平。此外，我們也要注重以德育人、以德服人，發(fā)揮“德治”教化作用。要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，充分利用中華民族傳統(tǒng)美德的豐富資源，深入挖掘群眾身邊先進(jìn)典型，推動(dòng)社區(qū)思想政治工作走實(shí)走深走心。

貫徹解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題有機(jī)結(jié)合思路。馬克思在《資本論》中強(qiáng)調(diào)：“觀念的東西不外是移入人的頭腦并在人的頭腦中改造過(guò)的物質(zhì)的東西而已?！?sup> [3]P24換言之，一切觀念都是現(xiàn)實(shí)的反映，思想根源于物質(zhì)。所以說(shuō)，要把解決人的思想問(wèn)題與解決人的實(shí)際問(wèn)題緊密相結(jié)合起來(lái)，把講道理與辦實(shí)事緊密結(jié)合起來(lái)，把教育群眾與服務(wù)群眾緊密結(jié)合起來(lái)，這既是貫徹落實(shí)我們黨的根本宗旨的生動(dòng)實(shí)踐，也是遵循思想政治工作客觀規(guī)律的必然要求，因?yàn)槿嗣袢罕姷脑S多思想問(wèn)題往往都是他們?nèi)粘Ｉa(chǎn)和生活中存在的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題造成的。從這種意義上講，解決人民的切身利益問(wèn)題是做好思想政治工作的重要前提。

（二）健全體制機(jī)制，織密“零縫隙”制度體系

完善社區(qū)思想政治工作黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。同樣，要做好社區(qū)思想政治工作，最根本的就是要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)思想政治工作全局，堅(jiān)持把堅(jiān)定政治方向作為思想政治工作的首要位置，把社區(qū)思想政治工作貫穿黨的建設(shè)和基層治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。明確黨委主體責(zé)任，各級(jí)黨委要切實(shí)負(fù)起政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，厘清第一責(zé)任人和具體負(fù)責(zé)人的職責(zé)，形成街道黨工委和辦事處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、黨政各部門分工負(fù)責(zé)、各部門齊抓共管的社區(qū)思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)體制。

健全社區(qū)思想政治工作共建共治共享機(jī)制。建立組織聯(lián)建、引領(lǐng)共治機(jī)制。實(shí)施職能部門有機(jī)統(tǒng)一的思政工作“大部制”，加強(qiáng)頂層統(tǒng)一管理，促進(jìn)相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化重大事項(xiàng)的聯(lián)席議事。從做強(qiáng)街道、做優(yōu)社區(qū)、做實(shí)系統(tǒng)、做活對(duì)象入手，織密思想政治工作的組織體系。探索建立思想政治工作的“社長(zhǎng)—街長(zhǎng)—樓長(zhǎng)”制，實(shí)行分片、分層、分級(jí)管理，層層壓實(shí)責(zé)任。建立陣地聯(lián)用、空間共享機(jī)制。利用黨群服務(wù)中心、小區(qū)架空層等空間，通過(guò)錯(cuò)時(shí)共享、資源多用，最大限度優(yōu)化資源，多維度開展社區(qū)思政工作。

強(qiáng)化社區(qū)思想政治工作參與人員規(guī)范機(jī)制。探索建立通過(guò)“社區(qū)思政工作名師室”孵化專業(yè)社區(qū)思政工作者機(jī)制。健全完善社區(qū)思想政治工作專職人員教育培訓(xùn)制度、管理考核制度、保障激勵(lì)制度，打造一支信念牢、奉獻(xiàn)強(qiáng)、本領(lǐng)高、品行優(yōu)的高素質(zhì)社區(qū)專職思政工作者隊(duì)伍。探索完善社會(huì)組織和志愿者系統(tǒng)參與社區(qū)思想政治工作機(jī)制，著力推動(dòng)社會(huì)組織和志愿者參與社區(qū)思想政治工作的系統(tǒng)性、可持續(xù)性和專業(yè)性。探索完善模范典型引領(lǐng)作用的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)把榜樣力量轉(zhuǎn)化為廣大群眾的生動(dòng)實(shí)踐。

（三）優(yōu)化人員配置，構(gòu)建“零缺失”隊(duì)伍系統(tǒng)

做好思想政治工作離不開人才保障，加強(qiáng)思想政治工作要優(yōu)化人員配置，以“四支隊(duì)”構(gòu)建強(qiáng)大的思想政治工作人才隊(duì)伍。

一是夯實(shí)社區(qū)思政工作“專職隊(duì)”。選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)思想政治工作專職人員，拓寬人才來(lái)源渠道，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，按照科學(xué)合理、精簡(jiǎn)高效原則，綜合考慮服務(wù)區(qū)域、社區(qū)規(guī)模、管理跨度等方面因素，以適當(dāng)比例科學(xué)配置社區(qū)思政工作專職人員數(shù)量。明確社區(qū)思政工作專職人員崗位職責(zé)、日常管理和考核獎(jiǎng)懲，嚴(yán)禁上級(jí)職能部門隨意借調(diào)社區(qū)思政工作專職人員，確保工作隊(duì)伍的穩(wěn)定有序。二是強(qiáng)化社區(qū)思政工作“黨員隊(duì)”。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，籍此必須加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)思想政治工作，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。通過(guò)黨員“雙報(bào)到”制度，推動(dòng)黨員干部下沉社區(qū)，根據(jù)每一名黨員同志的專長(zhǎng)，將其編入相應(yīng)的網(wǎng)格黨支部，并選派奉獻(xiàn)精神強(qiáng)、文化素養(yǎng)好、群眾威信高的黨員擔(dān)任網(wǎng)格黨支部書記。網(wǎng)格黨支部書記要積極引導(dǎo)本網(wǎng)格系統(tǒng)的黨員以多方式、多渠道廣泛深入開展社區(qū)思想政治工作，預(yù)防和化解群眾在實(shí)際生活中存在的不良思想傾向問(wèn)題。三是擴(kuò)充社區(qū)思政工作“志愿隊(duì)”。按照“社區(qū)所需、盡其所能”原則，廣泛招募時(shí)間充裕、精力充沛、樂(lè)意奉獻(xiàn)、政治性強(qiáng)的精英加入“志愿隊(duì)”。探索建立街道、社區(qū)兩級(jí)級(jí)志愿服務(wù)網(wǎng)格系統(tǒng)，推動(dòng)志愿者之間的融合互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)工作的常態(tài)化。探索將志愿隊(duì)伍細(xì)分為“政策宣傳線”、“信息收集線”、“活動(dòng)實(shí)施線”“三線”，確定“三線”的主要負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)人，明確“三線”志愿者思政工作的具體分工，提升社區(qū)思政工作的針對(duì)性和有效性。四是建牢社區(qū)思政工作“自治隊(duì)”。社區(qū)黨組織要積極培育群眾自治隊(duì)伍，幫助居民樹立“社區(qū)當(dāng)家”意識(shí)，引導(dǎo)居民主動(dòng)參與社區(qū)治理，倡議素質(zhì)能力強(qiáng)的中青年居民積極加入社區(qū)治理隊(duì)伍中。以居民代表大會(huì)和小區(qū)業(yè)委會(huì)為核心，著力構(gòu)建居民“治安巡邏隊(duì)”、“糾紛調(diào)解隊(duì)”、“情況反饋隊(duì)”和“上門服務(wù)隊(duì)”，并加強(qiáng)各隊(duì)伍之間的協(xié)調(diào)配合，形成“居民自治、社區(qū)共治、多元整治”的良性社區(qū)管理格局。

（四）推進(jìn)技術(shù)賦能，深耕“零盲點(diǎn)”精細(xì)教育

當(dāng)今各種新媒體是信息傳播和思想教育的重要平臺(tái)與載體，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)社區(qū)思想政治工作賦能，有利于推動(dòng)思想政治工作由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”的轉(zhuǎn)變，提升思想政治工作的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

一是拓展陣地建設(shè)，推動(dòng)思想政治教育對(duì)象全面覆蓋。除了建設(shè)傳統(tǒng)群眾文化教育陣地外，還要加強(qiáng)利用微博、微信、抖音等平臺(tái)，充分運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)字媒體技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)開發(fā)思想政治工作新平臺(tái)，構(gòu)建“線上線下”教育陣地，進(jìn)行全天候、多層次、全覆蓋的思想政治教育。要利用新媒體平臺(tái)，重點(diǎn)培育和正面引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖，充分利用網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的影響力，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，傳播主流價(jià)值觀，激發(fā)廣大居民積極參與社區(qū)治理。二是識(shí)別數(shù)據(jù)資源，保障思想政治教育內(nèi)容精準(zhǔn)供給。社區(qū)思想政治工作對(duì)象身份呈現(xiàn)多元性和復(fù)雜性，其教育背景、文化水平、民風(fēng)民俗等不盡相同。通過(guò)收集和整合社區(qū)對(duì)象思想、心理、工作、生活等狀況數(shù)據(jù)資源，建立與社區(qū)不同群體的全口徑、全周期的數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)思想政治工作被教育對(duì)象進(jìn)行實(shí)時(shí)分析、預(yù)測(cè)、追蹤，從而在不同場(chǎng)合、不同時(shí)段，針對(duì)相應(yīng)的群眾尤其是特殊群眾采取不同的教育內(nèi)容和方式，具體為結(jié)合教育目標(biāo)加強(qiáng)教育內(nèi)容靶向供給、聚焦時(shí)代主題突出教育的實(shí)踐導(dǎo)向、增強(qiáng)教育內(nèi)容的可讀性和趣味性、推進(jìn)教育內(nèi)容話語(yǔ)的中國(guó)化大眾化時(shí)代化，做到因材施教、因勢(shì)利導(dǎo)，滿足個(gè)性化、發(fā)展性需求，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)群體的精準(zhǔn)教育、管理和服務(wù)。三是構(gòu)建問(wèn)題清單，促進(jìn)思想政治工作難題精準(zhǔn)化解。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，廣泛收集群眾“急難愁盼”問(wèn)題，開展群眾需求大調(diào)查，分類梳理清單，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)“等問(wèn)題”向主動(dòng)“找問(wèn)題”轉(zhuǎn)變，主動(dòng)掌握群眾多元訴求，并通過(guò)建立相應(yīng)的責(zé)任清單和整改清單，逐項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)，一一化解思想政治工作難題。

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作者：廣州市委黨校番禺分校 彭小杰

(編輯： 廣州網(wǎng) 龍煜)