【內(nèi)容摘要】本文分析了國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)現(xiàn)狀及其監(jiān)管情況，總結(jié)了存在的問(wèn)題、成因和危害性。結(jié)合招標(biāo)實(shí)施單位經(jīng)驗(yàn)，介紹了招標(biāo)采購(gòu)行為“嵌入式”監(jiān)督模式，并提出了實(shí)施路徑和保障措施。
【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)；招標(biāo)；采購(gòu)；嵌入式監(jiān)督
作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心，近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)不斷加強(qiáng)對(duì)自身招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，創(chuàng)新了廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作方式方法，建立了招標(biāo)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系以規(guī)范招標(biāo)業(yè)務(wù)發(fā)展，取得了積極的成果和顯著的效果。然而，當(dāng)前仍需深化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控與招標(biāo)采購(gòu)工作的融合，黨中央以“零容忍”的態(tài)度推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨對(duì)企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作提出了新的要求。
本文分析了國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)行為中的問(wèn)題成因，以筆者所在單位為例，探討了“嵌入式”監(jiān)督對(duì)增強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控力度所取得的效果，為建立健全國(guó)有企業(yè)招標(biāo)工作全過(guò)程監(jiān)督體系、提高招標(biāo)采購(gòu)工作監(jiān)督質(zhì)效提供參考方案。
一、國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)行為監(jiān)督現(xiàn)狀綜述
（一）國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)的方式與種類
我國(guó)國(guó)有企業(yè)的招標(biāo)采購(gòu)主要采取公開和邀請(qǐng)兩種方式，包括工程、貨物和服務(wù)招標(biāo)。工程招標(biāo)選擇承包商執(zhí)行特定項(xiàng)目，貨物招標(biāo)選擇供應(yīng)商購(gòu)買特定貨物，服務(wù)招標(biāo)選擇服務(wù)提供商執(zhí)行特定服務(wù)項(xiàng)目。
（二）國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)行為監(jiān)管情況
國(guó)有企業(yè)外部對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的監(jiān)督和約束主要依靠國(guó)家法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等，規(guī)定采購(gòu)程序、條件、資格和合同履行等方面的要求。此外，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)制定了《中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律公約》來(lái)規(guī)范國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)行為，維護(hù)行業(yè)秩序。獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)通過(guò)審計(jì)活動(dòng)監(jiān)管國(guó)有企業(yè)的招標(biāo)采購(gòu)行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為。
國(guó)有企業(yè)內(nèi)部普遍建立內(nèi)部控制制度，規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)流程，確保公平公正公開。同時(shí)，完善投訴舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)員工參與監(jiān)督，及時(shí)糾正違規(guī)行為。此外，利用紀(jì)檢監(jiān)察部門專項(xiàng)監(jiān)督工作，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行事后全面審查，確保規(guī)定得到有效執(zhí)行。這些措施保障了國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)行為的合規(guī)性，減少違規(guī)和腐敗現(xiàn)象。
二、國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)行為存在的主要問(wèn)題
（一）招標(biāo)采購(gòu)行為發(fā)生前存在的問(wèn)題
在招標(biāo)采購(gòu)行為發(fā)生前，招標(biāo)實(shí)施單位容易出現(xiàn)將項(xiàng)目“化整為零”規(guī)避招標(biāo)、對(duì)自身需求定義不清晰、制作的招標(biāo)文件不嚴(yán)謹(jǐn)、未對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行充分研究等問(wèn)題。
（二）招標(biāo)采購(gòu)行為發(fā)生時(shí)存在的問(wèn)題
在招標(biāo)采購(gòu)行為發(fā)生時(shí)，招標(biāo)實(shí)施單位為了排除其他競(jìng)爭(zhēng)者的競(jìng)爭(zhēng)，使特定的供應(yīng)商獲得中標(biāo)結(jié)果，容易出現(xiàn)單位內(nèi)部相關(guān)人員泄露招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)關(guān)鍵信息、聯(lián)合特定供應(yīng)商串通投標(biāo)等情況。
除此之外，供應(yīng)商方面為了獲得中標(biāo)機(jī)會(huì)，容易出現(xiàn)提供虛假信息（如資質(zhì)證明、技術(shù)方案、價(jià)格等），甚至以現(xiàn)金、禮物或其他形式的回扣賄賂評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員或其他有關(guān)人員等情況。
（三）招標(biāo)采購(gòu)行為完成后存在的問(wèn)題
在招標(biāo)工作結(jié)束后，招標(biāo)實(shí)施單位容易出現(xiàn)與中標(biāo)人訂立陰陽(yáng)合同、通過(guò)高價(jià)結(jié)算提高實(shí)際標(biāo)的、拖延授標(biāo)等情況。
三、國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)行為問(wèn)題的成因分析
（一）招標(biāo)采購(gòu)工作涉及主體多、流程復(fù)雜
國(guó)有企業(yè)的招標(biāo)采購(gòu)工作涉及多人員、多流程、多單位，各環(huán)節(jié)需遵循嚴(yán)格規(guī)定以確保公平。在開始之前，需根據(jù)采購(gòu)內(nèi)容和預(yù)算選擇適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)方式和程序。實(shí)際活動(dòng)中，需依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)范和約束各參與主體行為，否則可能導(dǎo)致腐敗。
（二）招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程缺乏有效監(jiān)督
招標(biāo)采購(gòu)部門編制文件不周，評(píng)標(biāo)專家素質(zhì)參差不齊，定標(biāo)環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督機(jī)制，合同和付款管理不健全，工程驗(yàn)收缺乏管理體系……一系列缺乏有效監(jiān)督的招標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)，無(wú)不為腐敗的滋生提供了土壤，嚴(yán)重危害著國(guó)有資產(chǎn)安全。
（三）部分工作人員素質(zhì)不高，存在僥幸心理
許多企業(yè)職工對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的法規(guī)、規(guī)章、程序知識(shí)了解不足。受技術(shù)水平限制，部分企業(yè)難以獨(dú)立完成招標(biāo)工作，需借助外部專業(yè)力量。部分職工廉潔意識(shí)淡薄，導(dǎo)致招投標(biāo)工作無(wú)法按規(guī)定程序進(jìn)行。
（四）監(jiān)督力量薄弱
一方面，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目所在地人員缺乏對(duì)國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)行為監(jiān)管的認(rèn)識(shí)和了解，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。另一方面，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門職責(zé)不清、力量薄弱、監(jiān)督不到位，導(dǎo)致招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)違規(guī)行為難以發(fā)現(xiàn)和處理。
（五）監(jiān)督制約機(jī)制不健全
目前，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門主要通過(guò)“事后”或“內(nèi)部”監(jiān)督解決招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中的問(wèn)題和不足，然而基于企業(yè)內(nèi)部管理視角的監(jiān)督活動(dòng)很難及時(shí)、全面地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行整改和落實(shí)。
四、國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)行為“嵌入式”監(jiān)督實(shí)施路徑
根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，筆者所在單位為規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)行為、提高效率、降低成本、防范風(fēng)險(xiǎn)，聚焦紀(jì)委主責(zé)主業(yè)，做實(shí)日常監(jiān)督，提升監(jiān)督質(zhì)效，在2023年采用“嵌入式”方式對(duì)部分招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。
（一）“嵌入式”監(jiān)督概述
“嵌入式”監(jiān)督是針對(duì)企業(yè)內(nèi)部招標(biāo)實(shí)施單位貪腐風(fēng)險(xiǎn)的防控措施，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任落實(shí)到每個(gè)流程、崗位和個(gè)人，嵌入業(yè)務(wù)流程，建立高效融合的反腐防腐機(jī)制。開展“嵌入式”監(jiān)督可避免招標(biāo)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控與經(jīng)營(yíng)管理間的不融治現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)明確、監(jiān)控有力、措施有效、處置得當(dāng)。
（二）監(jiān)督方式
筆者所在單位“嵌入式”監(jiān)督工作組由紀(jì)委辦公室員工組成，選取公司以招標(biāo)形式開展的部分采購(gòu)項(xiàng)目作為專項(xiàng)監(jiān)督項(xiàng)目，采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、隨機(jī)抽查等多種監(jiān)督方式進(jìn)行事前、事中、事后全流程監(jiān)督，并報(bào)紀(jì)委書記審定。
（三）監(jiān)督重點(diǎn)
1.立項(xiàng)決策。審查相關(guān)審批流程，嚴(yán)格監(jiān)控?zé)o預(yù)算、超預(yù)算、“先行動(dòng)后報(bào)告”等問(wèn)題，特別關(guān)注是否經(jīng)過(guò)“三重一大”集體決策，是否在預(yù)算內(nèi)支付費(fèi)用，以及審批過(guò)程是否充分實(shí)施。
2.招標(biāo)準(zhǔn)備。對(duì)招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，關(guān)注流程顛倒、評(píng)標(biāo)過(guò)程形式化等問(wèn)題，特別關(guān)注邀標(biāo)書制作、評(píng)標(biāo)細(xì)則、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建和標(biāo)書會(huì)審等情況，并進(jìn)行監(jiān)督檢查。
3.招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。參與招標(biāo)、詢價(jià)、談判等現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，監(jiān)督會(huì)議流程。關(guān)注開標(biāo)時(shí)間地點(diǎn)是否一致；投標(biāo)文件是否開封或有痕跡；現(xiàn)場(chǎng)人員是否違反紀(jì)律。
4.合同跟進(jìn)。對(duì)招標(biāo)結(jié)果確認(rèn)后的項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，特別關(guān)注是否簽訂書面合同，合同條款與采購(gòu)需求等事項(xiàng)是否存在前后不一致問(wèn)題。
5.驗(yàn)收環(huán)節(jié)。關(guān)注質(zhì)量不合格、“貨不對(duì)版”等問(wèn)題，特別關(guān)注是否按照合同約定付款，簽收驗(yàn)收的質(zhì)量、數(shù)量等是否與招投標(biāo)文件、合同約定一致。
（四）監(jiān)督流程
1.制作填寫對(duì)照檢查表。根據(jù)監(jiān)督重點(diǎn)，制作“嵌入式”監(jiān)督對(duì)照檢查表，在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)各階段及時(shí)記錄監(jiān)督情況，總結(jié)分析問(wèn)題及原因，提出工作建議，督促落實(shí)整改。
2.及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。在監(jiān)督工作開展的各個(gè)階段，對(duì)監(jiān)督期間發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，按有關(guān)程序獲批準(zhǔn)后妥善反饋和處理跟進(jìn)。
3.監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用。對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制作并填寫監(jiān)督工作臺(tái)賬，形成問(wèn)題調(diào)查處理閉環(huán)機(jī)制，及時(shí)反饋經(jīng)辦人員整改并跟進(jìn)落實(shí)情況；對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題漏洞，必要時(shí)以《工作提示函》等方式提出監(jiān)督意見，責(zé)令整改，并持續(xù)跟蹤問(wèn)效。
五、國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)行為“嵌入式”監(jiān)督保障性措施
為保障國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)行為“嵌入式”監(jiān)督的質(zhì)效得到有效保證，在貫徹落實(shí)上述監(jiān)督重點(diǎn)與監(jiān)督流程的同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)同步完善“嵌入式”監(jiān)督相關(guān)保障性措施：
（一）加強(qiáng)制度宣貫，提升廉潔意識(shí)
一方面，企業(yè)需完善招標(biāo)采購(gòu)法規(guī)及內(nèi)部制度宣貫培訓(xùn)體系，提升招投標(biāo)專業(yè)培訓(xùn)效果。培訓(xùn)體系應(yīng)包括決策層、執(zhí)行和主管部門、內(nèi)部監(jiān)督部門、供應(yīng)商等，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)基于內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理和合規(guī)管理整合，形成專業(yè)知識(shí)體系。另一方面，企業(yè)需樹立招標(biāo)采購(gòu)廉潔自律風(fēng)氣，提高內(nèi)部監(jiān)督意識(shí)，推動(dòng)參與方樹立道德和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。貫徹“道德先行”理念，制定并運(yùn)用行為準(zhǔn)則規(guī)范業(yè)務(wù)開展，降低風(fēng)險(xiǎn)。細(xì)化監(jiān)管人員教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍法律專業(yè)水平，為國(guó)有企業(yè)提供更好的服務(wù)。
（二）完善陽(yáng)光采購(gòu)，強(qiáng)化公開透明
企業(yè)應(yīng)樹立公開、公平、公正的招投標(biāo)意識(shí)，加強(qiáng)廉潔教育，建立廉潔教育機(jī)制，深化隊(duì)伍培訓(xùn)。完善流程制度文件，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)規(guī)范化。通過(guò)技術(shù)應(yīng)用，探索遠(yuǎn)程開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，提高采購(gòu)效率和資源配置效率，提升企業(yè)采購(gòu)的公開透明程度。
（三）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督常態(tài)化
建立企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門與外部審計(jì)機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)專項(xiàng)審計(jì)制度，利用審計(jì)等專業(yè)力量加強(qiáng)監(jiān)管。相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要整治招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中的突出問(wèn)題，常抓常管、長(zhǎng)治長(zhǎng)效。
六、結(jié)語(yǔ)與展望
提高國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)行為“嵌入式”監(jiān)督質(zhì)效是長(zhǎng)期復(fù)雜的任務(wù)。通過(guò)建立完善的監(jiān)督機(jī)制和加強(qiáng)內(nèi)部管理，可以提高透明度和公正性，保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全和公共利益。監(jiān)督質(zhì)效的提升還需政府、行業(yè)自律性組織、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等多方面的協(xié)調(diào)配合，形成合力。未來(lái)各方應(yīng)繼續(xù)努力，完善招投標(biāo)法規(guī)政策和制度體系，加大法制剛性和執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
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作者：廣州白云山醫(yī)藥銷售有限公司 余君琳
(編輯： 廣州網(wǎng) 龍煜)
