【內(nèi)容摘要】習(xí)近平總書(shū)記指出，在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中，黨內(nèi)監(jiān)督是最根本的，第一位的。但如果不同有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)，就不能形成監(jiān)督合力。國(guó)有企業(yè)應(yīng)該推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督相融合，提高監(jiān)督治理效能，以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)反腐，護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】黨內(nèi)監(jiān)督；業(yè)務(wù)監(jiān)督；國(guó)有企業(yè)
國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要聚焦監(jiān)督第一職責(zé)，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督融合，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，使國(guó)有企業(yè)在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中堅(jiān)定政治方向、把準(zhǔn)職能定位、展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為。
一、黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督有效融合的必要性
黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，目的是推動(dòng)人員廉潔，是對(duì)“人”的監(jiān)督。業(yè)務(wù)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，目的是推動(dòng)企業(yè)合規(guī)運(yùn)營(yíng)，是對(duì)“事”的監(jiān)督。當(dāng)前企業(yè)涉及項(xiàng)目建設(shè)、資產(chǎn)管理、工程招投標(biāo)、物資采購(gòu)等權(quán)力集中、資金技術(shù)密集領(lǐng)域的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，而這些行使權(quán)力的往往都是領(lǐng)導(dǎo)干部[2]。由此可見(jiàn)，黨內(nèi)監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督并不是彼此孤立的，二者雖各有側(cè)重，但彼此之間目標(biāo)統(tǒng)一、方向一致、對(duì)象關(guān)聯(lián)、內(nèi)容相通、方法互補(bǔ)，都是為了規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，維護(hù)發(fā)展和安全。推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督有效融合，能夠更好地發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，不斷提高治理效能，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
二、國(guó)有企業(yè)推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督融合存在的問(wèn)題
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要深化黨和國(guó)家監(jiān)督體制改革，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類(lèi)監(jiān)督力量整合、工作融合，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋、有效性，確保權(quán)力不被濫用[3]。國(guó)有企業(yè)要建立各類(lèi)監(jiān)督有效溝通和協(xié)作機(jī)制，做到黨中央重大決策部署到哪里，公權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督工作就跟進(jìn)到哪里，以實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”。但在推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督貫通融合過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在內(nèi)部多頭監(jiān)督、重復(fù)監(jiān)督、監(jiān)督缺失的現(xiàn)象，距離黨中央和上級(jí)工作要求還存在差距。
（一）監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)
部分國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部和員工對(duì)監(jiān)督的定位、作用認(rèn)識(shí)不夠到位，缺乏主動(dòng)監(jiān)督和接受監(jiān)督的意識(shí)，往往把更多的精力投入到業(yè)務(wù)工作上，而忽視了監(jiān)督工作。部分領(lǐng)導(dǎo)干部和員工認(rèn)為，黨內(nèi)監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督會(huì)影響工作進(jìn)度，有時(shí)為應(yīng)付檢查考核而做表面監(jiān)督，難以識(shí)別真正問(wèn)題，為企業(yè)發(fā)展埋下了風(fēng)險(xiǎn)隱患。
（二）監(jiān)督機(jī)制不健全
部分國(guó)有企業(yè)還在探索黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督相融合的工作方法，缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際做監(jiān)督計(jì)劃和方案。缺乏有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，沒(méi)有對(duì)應(yīng)的措施去規(guī)避考核不力和獎(jiǎng)懲不公的情況，導(dǎo)致推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督貫通融合過(guò)程中，雜亂無(wú)序，無(wú)法可依，不僅沒(méi)能發(fā)揮監(jiān)督作用，反而產(chǎn)生了負(fù)面影響。
（三）監(jiān)督方法不全面
部分國(guó)有企業(yè)因?yàn)槿狈ΡO(jiān)督意識(shí)、能力不足、經(jīng)費(fèi)受限、工作方式落后等原因，還在使用表格填寫(xiě)、文檔審查、當(dāng)面問(wèn)詢等方式開(kāi)展監(jiān)督工作，工作思路不夠明晰，舉措還不夠?qū)崳O(jiān)督過(guò)程繁雜且效率低下，導(dǎo)致工作成效參差不齊，并且缺乏有效的實(shí)手段。
（四）監(jiān)督能力不扎實(shí)
國(guó)有企業(yè)履行監(jiān)督職責(zé)的大多是兼職黨務(wù)人員，時(shí)間和精力有限，部分人員專(zhuān)精業(yè)務(wù)，部分人員熟悉黨內(nèi)事務(wù)，均在各自領(lǐng)域、視角下開(kāi)展監(jiān)督，導(dǎo)致監(jiān)督資源分散、力量單薄、協(xié)同不夠，耗費(fèi)了時(shí)間卻無(wú)法收獲理想的結(jié)果，進(jìn)而導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督融合的效果不明顯。
三、國(guó)有企業(yè)推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督融合對(duì)策
國(guó)有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部均為“一崗雙責(zé)”，既要對(duì)所在崗位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，又要對(duì)所在崗位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制負(fù)責(zé)，正是黨內(nèi)監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督融合必要性的體現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督融合，在體制機(jī)制上具備天然優(yōu)勢(shì)。
（一）提高政治站位，督促扛緊抓牢管黨治黨政治責(zé)任
針對(duì)部分國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和員工對(duì)監(jiān)督的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏主動(dòng)監(jiān)督和接受監(jiān)督意識(shí)的問(wèn)題，采取以下措施。
1.強(qiáng)化理論武裝。要學(xué)習(xí)貫徹《習(xí)近平關(guān)于堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系論述摘編》，準(zhǔn)確把握黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督貫通協(xié)同的發(fā)展脈絡(luò)、基本要求、目標(biāo)原則等，通過(guò)內(nèi)網(wǎng)公告、黨建宣傳欄、印發(fā)宣傳冊(cè)等形式廣泛宣傳，增強(qiáng)全體員工參與監(jiān)督的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。
2.建立責(zé)任清單。建立完善體制機(jī)制，細(xì)化監(jiān)督清單標(biāo)準(zhǔn)，制定紀(jì)委監(jiān)督清單、職能部門(mén)監(jiān)督清單、基層黨組織監(jiān)督清單，明確監(jiān)督任務(wù)、對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等，解決“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督、監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督”的問(wèn)題，為各類(lèi)監(jiān)督提供清單化指引。
3.典型示范引領(lǐng)。國(guó)有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)謀劃、積極配合，在貫通協(xié)同中發(fā)揮表率和示范作用，自覺(jué)遵規(guī)守紀(jì)，帶頭接受監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督融合優(yōu)秀案例的宣貫，選樹(shù)先進(jìn)典型，開(kāi)展以案示警、以案促改、以案治本，從正反面典型案例說(shuō)明監(jiān)督貫通融合不是企業(yè)發(fā)展的絆腳石，而是加速前行的助推器。
（二）強(qiáng)化系統(tǒng)集成，完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制
針對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督融合機(jī)制不健全、方式方法單一等問(wèn)題，采取以下措施。
1.健全規(guī)章制度。國(guó)有企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，建立和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組會(huì)議等規(guī)章制度，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督真正做到有據(jù)可循，有法可依。同時(shí)，要注重規(guī)章制度的可操作性，確保規(guī)章制度能夠真正發(fā)揮規(guī)范和指導(dǎo)作用。
2.搭建監(jiān)督平臺(tái)。國(guó)有企業(yè)要搭建基層監(jiān)督平臺(tái)載體，指導(dǎo)基層黨組織圍繞工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展“基層監(jiān)督課題項(xiàng)目”，確定監(jiān)督計(jì)劃和工作目標(biāo)，并通過(guò)專(zhuān)題培訓(xùn)、座談交流等方式強(qiáng)化過(guò)程指導(dǎo)，讓基層員工廣泛參與進(jìn)來(lái)，打通基層監(jiān)督“最后一公里”。
3.完善考評(píng)機(jī)制。黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督融合是否真正發(fā)揮作用，需要通過(guò)考核評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行評(píng)判。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，明確考核對(duì)象、考核內(nèi)容、考核周期、考核方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)等內(nèi)容。要建立“公平、公正、公開(kāi)”的獎(jiǎng)懲機(jī)制，將考核結(jié)果和獎(jiǎng)懲機(jī)制掛鉤，激勵(lì)廣大員工積極參與。
（三）擴(kuò)展監(jiān)督方法，黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督貫通融合
針對(duì)國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督融合過(guò)程中，監(jiān)督方法單一的問(wèn)題，采取以下措施：
1.引入信息技術(shù)。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，智慧黨建的應(yīng)用已十分成熟且全面，國(guó)有企業(yè)可以參考智慧黨建的優(yōu)秀案例，引入先進(jìn)信息技術(shù)手段，開(kāi)展數(shù)字化辦公，減少繁雜重復(fù)的工作，提升工作效率，減少人力需求，使得黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督更加全面、準(zhǔn)確和迅速。
2.暢通監(jiān)督渠道。想要提高黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督效果，僅靠少數(shù)幾個(gè)人是不夠的，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)開(kāi)辟多條簡(jiǎn)單高效地監(jiān)督渠道，讓每個(gè)員工都參與到黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督中來(lái)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題即可快速上報(bào)，讓“少數(shù)人”變“多數(shù)人”。同時(shí)要注重信息篩查，避免誤報(bào)導(dǎo)致的烏龍事件；此外還應(yīng)注重反饋時(shí)效，及時(shí)反饋公示監(jiān)督核查結(jié)果。
3.緊盯關(guān)鍵少數(shù)。強(qiáng)化對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，將干部履職情況納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和“一崗雙責(zé)”履責(zé)情況評(píng)議，緊盯民主集中制、“三重一大”等制度落實(shí)情況全程監(jiān)督，組織專(zhuān)題述責(zé)述廉會(huì)議和干部個(gè)人廉政檔案填報(bào)，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部苗頭性、傾向性問(wèn)題，采取批評(píng)教育、提醒談話等方式，及時(shí)抓早抓小。
4.聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。定期召開(kāi)監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議，推動(dòng)法務(wù)、財(cái)務(wù)、人力等職能部門(mén)探索深化監(jiān)督貫通協(xié)同有效路徑，盯責(zé)任保落實(shí)，盯問(wèn)題糾偏差，盯短板促整改，形成監(jiān)督合力?？椕芸椉?xì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)權(quán)力集中、資金密集、資源富集等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)督治理效能[4]。
（四）提升監(jiān)督能力，鍛造新時(shí)代高素質(zhì)監(jiān)督人才隊(duì)伍
1.建設(shè)監(jiān)督人才庫(kù)。為解決黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督融合時(shí)，工作面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、人員不足等問(wèn)題，組織各領(lǐng)域推選政治素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的優(yōu)秀人才，搭建起跨領(lǐng)域、多專(zhuān)業(yè)的監(jiān)督人才庫(kù)，參與監(jiān)督工作提升監(jiān)督質(zhì)效。
2.專(zhuān)題培訓(xùn)促提升。要用好紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、審計(jì)等培訓(xùn)平臺(tái)，圍繞黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律、行業(yè)規(guī)范文件，聚焦監(jiān)督涉及的業(yè)務(wù)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能等，分級(jí)分類(lèi)開(kāi)展系統(tǒng)化專(zhuān)題培訓(xùn)，著力鍛造規(guī)范化、法治化、正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化的監(jiān)督鐵軍。
3.實(shí)踐鍛煉強(qiáng)能力。建立定期交流學(xué)習(xí)制度，用好“深學(xué)習(xí)、實(shí)調(diào)研、抓落實(shí)”的工作方法，開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研、定期研討、實(shí)戰(zhàn)練兵等方式，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，切實(shí)提升監(jiān)督干部隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力，提升監(jiān)督質(zhì)效。
四、結(jié)語(yǔ)
國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要按照“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”要求，緊緊圍繞中心任務(wù)，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)主業(yè)，持續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督貫通融合，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容上全涵蓋、對(duì)象上全覆蓋、責(zé)任上全鏈條、制度上全貫通，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，為推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)、國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障！
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作者：廣州汽車(chē)集團(tuán)股份有限公司汽車(chē)工程研究院 阮先軫 張亞
(編輯： 吳嘉祺)
