【內(nèi)容摘要】國(guó)有企業(yè)基層小微腐敗問(wèn)題看似微小，卻連著民生，關(guān)系人心向背。近年來(lái)，基層國(guó)企職工違紀(jì)違法案件頻發(fā)，嚴(yán)重侵蝕干群關(guān)系和黨的形象。本文在總結(jié)國(guó)有企業(yè)基層微腐敗治理特點(diǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前國(guó)有企業(yè)基層微腐敗治理存在的制度缺失、權(quán)責(zé)不明、監(jiān)督松軟等問(wèn)題的基礎(chǔ)上，并提出了健全制度、明晰權(quán)責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)督等對(duì)策建議，希望為提升國(guó)有企業(yè)基層小微腐敗問(wèn)題治理效率提供一些有益的參考和借鑒。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)；日常監(jiān)督；基層治理；廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控

引言

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安”?；鶎邮菄?guó)家治理最末端，也是服務(wù)群眾的最前沿，國(guó)有企業(yè)更應(yīng)該主動(dòng)扛起扛牢基層治理的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，同時(shí)也要針對(duì)基層管理的特點(diǎn)，正視小微腐敗在基層存在的現(xiàn)狀和問(wèn)題，有的放矢地拿出具體的治理方案，努力把黨的二十大精神轉(zhuǎn)化為助力基層社區(qū)治理的生動(dòng)實(shí)踐，為助力基層社會(huì)治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)國(guó)資力量。

一、國(guó)有企業(yè)基層微腐敗治理現(xiàn)狀

新形勢(shì)下，基層“蠅貪”治理愈發(fā)重要，但國(guó)有企業(yè)基層反腐敗工作客觀存在著職能部門眾多、專業(yè)間壁壘高、職工人員密集等現(xiàn)實(shí)情況，容易產(chǎn)生“小微權(quán)力”失守、“微腐敗”等問(wèn)題。

（一）點(diǎn)多面廣，管理難度高

中央企業(yè)和部分地方大型國(guó)有企業(yè)由于一線項(xiàng)目多、人多，且分布分散，存在不利于管理的問(wèn)題。大型國(guó)有企業(yè)的項(xiàng)目往往分布在全國(guó)各地，甚至部分涉及海外，要對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保項(xiàng)目合規(guī)、合法，同時(shí)防止腐敗行為，是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。由于項(xiàng)目眾多，且地理位置分散，企業(yè)的管理層往往難以全面、及時(shí)地掌握各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，可能導(dǎo)致決策失誤，或?qū)σ恍撛诘母瘮?wèn)題無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。對(duì)分布廣泛的一線員工，企業(yè)很難進(jìn)行集中管理和培訓(xùn)，這可能導(dǎo)致員工在執(zhí)行任務(wù)時(shí)出現(xiàn)不當(dāng)行為，甚至可能存在違規(guī)行為。

（二）環(huán)節(jié)眾多，管理力量弱

國(guó)有企業(yè)由于一線業(yè)務(wù)開展的環(huán)節(jié)眾多，而且不同項(xiàng)目的管理流程也有差異，存在不利于監(jiān)督和管理的問(wèn)題。一線具體的項(xiàng)目各具差異，且業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)眾多，每個(gè)環(huán)節(jié)都可能存在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，造成部分較復(fù)雜的項(xiàng)目缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，上級(jí)單位很難全面掌握業(yè)務(wù)開展的情況，也難以發(fā)現(xiàn)和防止?jié)撛诘娘L(fēng)險(xiǎn)。此外，由于不同項(xiàng)目的流程和要求不同，信息傳遞的透明度和準(zhǔn)確性可能會(huì)受到影響，導(dǎo)致管理層對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際情況了解不足，在不同項(xiàng)目之間難以實(shí)現(xiàn)資源的共享和優(yōu)化配置，由于對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行個(gè)性化的分析和評(píng)估成本過(guò)高，逐一決策過(guò)程復(fù)雜、低效，但粗放管理或放任不管往往會(huì)埋下貪腐隱患。

（三）環(huán)境復(fù)雜，監(jiān)督難度大

近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了極為深刻的變化，企業(yè)反腐敗工作形勢(shì)任務(wù)也對(duì)監(jiān)督工作提出了更高的要求，很多國(guó)有企業(yè)所在的行業(yè)資金密集、環(huán)節(jié)多，像招投標(biāo)這樣存在密集廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的專業(yè)條線多、崗位多，專業(yè)領(lǐng)域涉廉問(wèn)題發(fā)生的形式、手段也趨于復(fù)雜和隱蔽。部分企業(yè)由于管理慣性，依舊采取先松后嚴(yán)、放水養(yǎng)魚、秋后算賬的管理方式，一定程度上讓企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)空門大開，造成一線職工不出事就是“好同志”、一出事就成了“階下囚”。如何幫助企業(yè)在基層苗頭性、傾向性、輕微性問(wèn)題上抓早抓小，防微杜漸，以較小的成本維護(hù)企業(yè)基層的風(fēng)清氣正，是擺在所有國(guó)企面前的一道難題。

二、國(guó)有企業(yè)基層微腐敗治理中存在的問(wèn)題

（一）制度缺失，管黨治黨壓力層層弱化

部分國(guó)有企業(yè)沒(méi)有建立完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致對(duì)基層員工的違規(guī)行為缺乏有效的監(jiān)管和懲罰措施，部分一線員工在工作中出現(xiàn)不規(guī)范操作、濫用職權(quán)等問(wèn)題，給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)聲譽(yù)受損的風(fēng)險(xiǎn)。部分基層企業(yè)的管理層往往將更多的精力放在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上，而忽視了黨的建設(shè)和管理，基層內(nèi)部管理松散、黨組織作用發(fā)揮不足、黨員教育管理不到位，疊加部分單位的上級(jí)黨組織管理和監(jiān)督不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致了管黨治黨壓力層層弱化的現(xiàn)象。還有一些企業(yè)在發(fā)現(xiàn)基層微腐敗問(wèn)題時(shí)，采取拖延、掩蓋等不當(dāng)手段進(jìn)行處理，甚至不了了之，不僅損害企業(yè)和員工的利益，影響企業(yè)的形象和信譽(yù)，同時(shí)也助長(zhǎng)了不良風(fēng)氣。

（二）權(quán)責(zé)不明，一線職工身份意識(shí)淡薄

在部分國(guó)有企業(yè)的一線管理人員中，如車間主任或項(xiàng)目的部門經(jīng)理等，在管理過(guò)程中沒(méi)有對(duì)崗位責(zé)任進(jìn)行明確、細(xì)化地規(guī)定，職工不清楚自己的職責(zé)范圍和履職程序，導(dǎo)致工作中出現(xiàn)了失誤或疏漏，無(wú)形中也增加了廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能。同時(shí)，由于沒(méi)有明確的職責(zé)劃分和程序規(guī)范，個(gè)人自由裁量權(quán)過(guò)大，有些管理人員可能會(huì)利用職權(quán)謀取私利，或者在處理問(wèn)題時(shí)缺乏公正性，影響了企業(yè)的正常運(yùn)作和發(fā)展。此外，部分國(guó)企基層一線的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等崗位職工對(duì)自己公職人員身份的意識(shí)也相對(duì)淡薄，往往只關(guān)注自己的工作任務(wù)和履職待遇，而忽視了作為公職人員應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，導(dǎo)致在工作中缺乏主動(dòng)性和積極性，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和法律也缺乏敬畏之心，對(duì)于一些問(wèn)題視而不見，甚至主動(dòng)違規(guī)違紀(jì)謀取私利。

（三）監(jiān)督松軟，缺乏有效監(jiān)督管理機(jī)制

當(dāng)前，仍有一些國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督力量明顯不足，如人員配備不足、經(jīng)費(fèi)不足等，使得企業(yè)在面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)時(shí)無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，同時(shí)由于企業(yè)的監(jiān)督機(jī)制不夠完善，無(wú)法吸引和留住優(yōu)秀的監(jiān)督人才，缺乏足夠的資源投入到監(jiān)督工作中，陷入了企業(yè)管理效能低下的惡性循環(huán)。部分國(guó)企在重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督缺乏強(qiáng)有力、高質(zhì)量的推動(dòng)機(jī)制，如一些企業(yè)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的投資項(xiàng)目或重大決策的監(jiān)督，缺乏專業(yè)的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)已經(jīng)落地的一線項(xiàng)目監(jiān)督配套措施不夠完善，無(wú)法滿足實(shí)際需要，沒(méi)有形成缺乏完善的內(nèi)部控制制度和風(fēng)險(xiǎn)管理制度，項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中存在較大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，制度的漏洞也給靠企吃企、以權(quán)謀私埋下了伏筆。

三、國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化基層小微腐敗治理的對(duì)策

（一）健全制度，全面壓實(shí)管黨治黨責(zé)任

國(guó)有企業(yè)要進(jìn)一步建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)和制度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，全面加強(qiáng)巡視巡察、內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)督等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)行為，建立完善的反腐敗制度和程序機(jī)制。要注重推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，加強(qiáng)對(duì)基層黨組織的管理和監(jiān)督，落實(shí)黨建責(zé)任制，推動(dòng)黨的政策方針在基層得到有效執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)基層小微權(quán)力的監(jiān)督和制約，建立完善的權(quán)力運(yùn)行流程和監(jiān)督機(jī)制，防止權(quán)力濫用和腐敗行為的發(fā)生，進(jìn)一步提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的職能作用，為企業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）明晰權(quán)責(zé)，全面加強(qiáng)廉潔從業(yè)教育

國(guó)有企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)基層管理人員、重要崗位人員等關(guān)鍵人員的監(jiān)管，建立完善的監(jiān)管制度和程序，防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)。要根據(jù)全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)新要求，及企業(yè)既往存在的突出問(wèn)題和新型違紀(jì)行為，對(duì)照黨章黨紀(jì)要求，組織聚焦一線黨員、干部在日常工作生活中多發(fā)易發(fā)的典型不良言論和行為，從思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、干部作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面，列出正負(fù)面清單，為一線員工設(shè)定好日常工作行為邊界，同時(shí)要面向一線職工常態(tài)化開展廉潔從業(yè)教育，使“應(yīng)該做什么”和“不應(yīng)該做什么”深入人心，讓黨員、干部心有所畏、言有所戒、行有所止有清晰的參照系、對(duì)照。

（三）主動(dòng)出擊，全面從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)

國(guó)有企業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)專責(zé)監(jiān)督的組織力量，讓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)專責(zé)力量的權(quán)威性真正立起來(lái)、實(shí)起來(lái)、硬起來(lái)。繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)基層“小微權(quán)力”監(jiān)督的制度方案、考核方案、程序方案，重視基層監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要聚焦群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，緊盯“微權(quán)力”引發(fā)的“微腐敗”，將整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)的監(jiān)督“探頭”延伸至“最后一公里”，不斷壓減“微權(quán)力”任性空間。要主動(dòng)出擊，做實(shí)做細(xì)干部員工日常監(jiān)督工作，注重延伸監(jiān)督觸角，強(qiáng)化對(duì)干部員工“八小時(shí)外”的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)干部員工利用“小微權(quán)力”侵害企業(yè)利益、作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)等行為，做到有問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早解決、早糾正。同時(shí)要注重以案為鑒、以案促改、以案促治，扎實(shí)構(gòu)建常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，做到查處一案、警示一批、教育一片、治理一域。

結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)基層小微腐敗治理是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的問(wèn)題，需要企業(yè)、政府和社會(huì)各方面的共同努力。本文通過(guò)分析國(guó)有企業(yè)基層微腐敗治理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。通過(guò)健全制度、明晰權(quán)責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)督等措施，可以有效地減少小微腐敗問(wèn)題，提高企業(yè)的管理水平和監(jiān)督效率。同時(shí)，也需要政府和社會(huì)各方面的支持和配合營(yíng)造清正廉潔的基層氛圍，共同推進(jìn)國(guó)有企業(yè)基層小微腐敗治理工作，為國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展提供有力保障。

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作者：保利發(fā)展控股集團(tuán)股份有限公司 余祺

(編輯： 廣州網(wǎng) 龍煜)