【內(nèi)容摘要】習近平總書記在中國共產(chǎn)黨第二十屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上指出，全面從嚴治黨體系應是一個內(nèi)涵豐富、功能完備、科學規(guī)范、運行高效的動態(tài)系統(tǒng)。要堅持內(nèi)容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條、制度上全貫通，進一步健全全面從嚴治黨體系，使全面從嚴治黨各項工作更好體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。委外維修項目廉潔風險智慧防控體系，基于云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興信息技術(shù)，以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智慧化的手段創(chuàng)新升級基層廉潔的管理運行，確保廉潔工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，提高腐敗成本、降低腐敗收益，是腐敗預防的必由之路。
【關(guān)鍵詞】廉潔；項目；智慧防控
習近平總書記指出，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標志。黨委（黨組）要發(fā)揮主導作用，統(tǒng)籌推進各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合。要持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，做實專責監(jiān)督，搭建監(jiān)督平臺，織密監(jiān)督網(wǎng)絡，協(xié)助黨委推動監(jiān)督體系高效運轉(zhuǎn)。
廉潔是委外維修項目存在和健康發(fā)展的基石，向科技要力量，打造“智慧防控”的廉潔監(jiān)管網(wǎng)絡，從根本上破解委外維修廉潔監(jiān)管、治理困境，實現(xiàn)委外維修項目廉潔風險的智慧防控勢在必行。
一、委外維修項目廉潔風險智慧防控的現(xiàn)實意義
習近平總書記強調(diào)，要把握作風建設地區(qū)性、行業(yè)性、階段性特點，抓住普遍發(fā)生、反復出現(xiàn)的問題深化整治，推進作風建設常態(tài)化長效化。
國有企業(yè)廉潔風險防控，是新形勢下做好國有企業(yè)反腐倡廉工作的重要課題，委外維修項目是企業(yè)管理的一個重要組成部分，加強委外維修項目廉潔風險防控是促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的保證，對促進黨風廉政建設具有十分重要的意義。
現(xiàn)有委外維修項目主要依賴人力監(jiān)督、監(jiān)管的傳統(tǒng)模式，缺乏數(shù)字化技術(shù)的支撐，不利于單位主動開展廉潔監(jiān)督，無法滿足時代的要求，廉潔風險防控工作仍面臨諸多的風險與挑戰(zhàn)。
新興信息技術(shù)的飛速發(fā)展，要求與之相適應的管理組織水平，這就要求委外維修項目管理現(xiàn)代化。以智慧化的手段創(chuàng)新升級基層廉潔的管理運行，對委外維修項目進行規(guī)范化、高效化、科學化的監(jiān)督管理，確保廉潔工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，提升廉潔風險智慧防控水平。
二、委外維修項目廉潔風險智慧防控面臨的問題
現(xiàn)有的委外維修項目管理采用傳統(tǒng)人工管理模式，以項目管理相關(guān)規(guī)章制度為依據(jù)，經(jīng)辦人參照項目相關(guān)流程執(zhí)行，以紙面介質(zhì)來完成業(yè)務的開展。項目流程、過程記錄管理繁雜瑣碎，部分工作執(zhí)行未能達到標準要求，存在審批時間長、工作效率低、業(yè)務流程信息難以共享及歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計查詢困難等問題。
現(xiàn)有的監(jiān)督機制要求監(jiān)督人員必須具備較高的管理水平，全面熟悉各項制度、操作規(guī)程和管理規(guī)定，難以滿足委外維修項目體量大的需求，項目的廉潔防控管理存在隱性成本。監(jiān)督形式多為事后監(jiān)督，未能做到及時防范涉及資金風險方面的重大問題。
（一）內(nèi)部廉潔風險防控的挑戰(zhàn)
1.監(jiān)督制約有待健全完備
當前的廉潔監(jiān)督制約以“人防”為主，項目管理單位按照相關(guān)管理辦法的要求，主要圍繞文本、文件的收集、審查方式開展，流程長、節(jié)點多，需要投入大量的人力逐條逐字地核對，且多為事后監(jiān)督，未能充分融入到項目過程的管理。整體存在數(shù)據(jù)歸集低效、依賴人工經(jīng)驗、監(jiān)督介入滯后等短板。
2.工作流程有待清晰明確
當前的工作制度未形成流程化操作系統(tǒng)，無法普及到每一名工作人員，對于規(guī)章與標準的執(zhí)行，不同的人存在偏差，即使同一人在處理不同事務時也可能存在偏差，且流程的能見度低，進而造成對業(yè)務流轉(zhuǎn)歷史的跟蹤極為困難。流程化操作系統(tǒng)的欠缺，導致委外維修項目管理工作人員難以做到有據(jù)可依，團隊之間在流程的協(xié)作節(jié)點上容易出現(xiàn)互相推諉等現(xiàn)象，存在流程繁雜、執(zhí)行不力問題，容易出現(xiàn)流程紕漏。
3.資料規(guī)整有待規(guī)范嚴謹
當前的項目管理過程資料多為紙質(zhì)材料，只有做好項目資料的規(guī)整工作，才能更好地做好項目廉潔風險防控工作。但實際工作中，資料收集與整理環(huán)節(jié)繁而雜、項目人員歸檔意識薄弱、資料管理缺乏監(jiān)督與交接機制等問題，存在資料交接不齊全、規(guī)整有缺漏的風險。
（二）外部廉潔風險防控的挑戰(zhàn)
1.數(shù)據(jù)資料有待辨別論證
在項目實施過程中，委外維修單位不熟悉業(yè)主單位的管理要求，對過程記錄的管理不夠精細，出現(xiàn)原始記錄不完整的現(xiàn)象。在管理組織上不能夠保證進度目標的實施，導致執(zhí)行能力差，存在數(shù)據(jù)資料造假的風險，引發(fā)重關(guān)系輕能力的問題，滋生廉潔風險。
2.信息共享有待互聯(lián)互通
委外維修單位管轄項目多，人員流動性大，個別人員管理意識和技能水平不高，制度執(zhí)行不嚴，存在履職不到位等問題。甚至部分委外維修單位存在“少投入、多回報”的潛意識，致使項目在人員的管理上存在違反條例的問題。實際工作中由于缺乏相關(guān)工具和手段對問題進行查證，存在風險漏洞。
3.工作過程有待透明拓寬
委外維修單位與業(yè)主單位的業(yè)務往來，主要是與一線工作人員協(xié)同工作，存在“事故不一定發(fā)生”的僥幸心理，以致現(xiàn)場日常管理標準不高、要求不嚴，廉潔風險得不到有效控制。
如何將工作制度演化為清晰明確的流程化操作系統(tǒng)，普及到每一名工作人員，改變以往項目經(jīng)辦工作的業(yè)務能力需求，促進工作程序執(zhí)行過程更加規(guī)范嚴密，根除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，是維修項目廉潔風險防控智慧化發(fā)展的時代趨勢。
三、委外維修項目廉潔風險智慧防控體系的實現(xiàn)路徑
習近平總書記強調(diào)，要在不能腐上深化拓展，前移反腐關(guān)口，深化源頭治理，加強重點領(lǐng)域監(jiān)督機制改革和制度建設，健全防治腐敗滋生蔓延的體制機制。
委外維修項目廉潔風險智慧防控體系的建設，將解決現(xiàn)實工作中所存在的低效廉潔監(jiān)督管理問題，深化標本兼治，推進反腐敗數(shù)字化升級。從事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督多層面、全方位地對委外維修項目的廉潔風險進行防控。信息化規(guī)范各個流程的執(zhí)行，大數(shù)據(jù)分析各個項目執(zhí)行存在的問題，對權(quán)力運行、崗位風險、制度執(zhí)行等進行動態(tài)監(jiān)控，把傳統(tǒng)的監(jiān)督方式從“事后監(jiān)督”轉(zhuǎn)為“事前預防”，及時糾偏糾錯，防患于未然。
（一）項目系統(tǒng)智慧化
智慧化分析委外維修單位在項目進度目標的推進成效，整體提升委外維修單位的項目管理水平，避免其因項目執(zhí)行不理想，需求無法得到滿足，在正道之外尋找“捷徑”，鋌而走險，走上廉潔犯罪道路。
1.委外維修項目流程管控。構(gòu)建委外維修項目所有流程框架，包含履約保證金管理、項目進場、安全管理、人員管理、物料消耗、巡檢保養(yǎng)記錄、故障維修、項目變更、項目支付等流程的管控。
2.平臺工程信息綜合管理。平臺進行工程信息的綜合管理，涉及項目管理的進度、質(zhì)量、安全、成本、合同、物資等方面，委外維修單位按照項目管理體系主動提報相關(guān)資料，系統(tǒng)智慧化分析資料提報的完備性。
3.智慧系統(tǒng)程序高效運作。利用網(wǎng)絡實現(xiàn)各單位各項目的聯(lián)系和信息共享，包含委外維修單位在不同項目上的人員、工作部署信息的互聯(lián)互通，系統(tǒng)智慧化搜索、查重、檢錯，共享委外維修單位風險隱患排查、違約、評價等信息，為業(yè)主對項目進度的實施和信息的傳遞提供強有力的保障。
（二）程序執(zhí)行流程化
打造“固化流程、提高工效、透明辦事”的綜合支撐平臺，解決傳統(tǒng)業(yè)務管理模式的弊端，實現(xiàn)信息的共享，提高執(zhí)行的透明度，打破妨礙廉潔管理的保密行為，營造公司廉潔文化。
1.明確程序全方位管理。對工作程序流程實施跟蹤管理，采取相關(guān)節(jié)點落實到人的責任制度，羅列流程的具體要求，說明流程指引，明確每項流程所需提報的資料，錄入智慧項目系統(tǒng)，對項目進行全方位管理，達到廉潔防控目的。
2.實現(xiàn)臺賬數(shù)字化歸檔。項目管理資料是廉潔風險辨識的核心檔案。通過形成項目相關(guān)管理臺帳，實現(xiàn)數(shù)字化資料歸檔管理。智慧系統(tǒng)能及時報告資料完備情況，提高對資料收集、整理工作的水平，積極推動、保證各項目的過程資料真實可靠、格式整齊美觀、內(nèi)容充實全面。
3.確保流程規(guī)范化執(zhí)行。流程信息化最重要的是確保流程有效落地執(zhí)行。信息化發(fā)出可執(zhí)行的指令，流程化引導項目工作的開展，不僅可加強流程運作的效率和信息的準確性，而且能在執(zhí)行過程中規(guī)范工作人員的行為，使流程以固定的模式和邏輯運行，并能在執(zhí)行中顯性化流程的效果和問題，對項目廉潔的評估和優(yōu)化具有重要的意義。
4.實現(xiàn)系統(tǒng)模塊化銜接。智慧項目系統(tǒng)實現(xiàn)與公司內(nèi)部的其他業(yè)務系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，可將項目的工作計量與其他信息化系統(tǒng)形成關(guān)聯(lián)，單位內(nèi)信息傳輸更為便捷，實現(xiàn)信息資源的共享，使管理者與工作人員、各單位內(nèi)部間與外部間的交流和溝通更直接，提高廉潔風險管理效率，降低管理成本。
（三）組織結(jié)構(gòu)層級化
以重點領(lǐng)域、重點部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，用大數(shù)據(jù)分析項目相關(guān)人員在經(jīng)辦次數(shù)、經(jīng)辦金額等權(quán)利行使的情況，查找風險點，健全內(nèi)控機制，構(gòu)筑廉潔防線，形成以信息管理為手段的科學防控體系，實現(xiàn)對高風險崗位的群防群控，進一步激勵干部工作人員作風轉(zhuǎn)變、擔當盡責、干事創(chuàng)業(yè)。
1.分層管理，各司其職。根據(jù)規(guī)章管理設置各層級的職責，明確各層級所應履行的廉潔防控義務。流程流轉(zhuǎn)不再受地域、時間等限制，審批過程清晰明了、審批權(quán)限明確具體、審批耗時顯著降低，避免因流程繁瑣而導致先執(zhí)行后審批的現(xiàn)象發(fā)生。
2.三權(quán)分立，有序保障。按規(guī)定對執(zhí)行權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)進行分離。業(yè)務流程信息化后，執(zhí)行者可按需發(fā)起業(yè)務流程，通過業(yè)務流程自動流轉(zhuǎn)到?jīng)Q策者，監(jiān)督者可隨時查詢導出統(tǒng)計報表，及時掌握流程事務處理信息，確保流程事務按管理制度要求流轉(zhuǎn)，以滿足廉潔風險防控要求。
（四）分析預警智慧化
全景、全程、全員主動式廉潔風險智慧防控體系，實現(xiàn)廉潔風險由被動呈現(xiàn)向主動識別、防控手段由人工向智能、防控重心由事后警示向事前預防、協(xié)同監(jiān)督由紙質(zhì)向數(shù)字化、監(jiān)督成果由短期閉環(huán)向長效發(fā)力轉(zhuǎn)變。
1.智慧分析預警，降本增效。利用統(tǒng)一業(yè)務流程管理平臺，在執(zhí)行過程中實施系統(tǒng)自動分析資料的標準化、規(guī)范化情況，對不符合要求的內(nèi)容智慧預警。在完成流程審批后系統(tǒng)自動留痕，從而免去紙面作業(yè)引起的各種問題或可能的錯誤，方便流程跟蹤與控制。
2.數(shù)據(jù)量化分析，高效評估。根據(jù)權(quán)力設置漏洞、工作機制漏洞、監(jiān)督制約漏洞等可能滋生腐敗的風險，細化數(shù)據(jù)分析的顆粒度。利用智慧化平臺對資料數(shù)據(jù)信息的數(shù)字化記錄，將大量離散數(shù)據(jù)進行融合處理、挖掘分析，結(jié)合腐敗風險的顆粒度進行動態(tài)監(jiān)控，對所有項目開展大數(shù)據(jù)剖析，形成量化評估報告，保證廉潔風險防控的規(guī)范、科學、高效。
3.智慧防控干預，未雨綢繆。委外維修項目廉潔風險智慧防控體系支持對廉潔風險的全方位管理，對項目執(zhí)行中的重點問題、缺陷進行分析，提出相關(guān)改革措施。通過風險的跟蹤，從不同的視角對廉潔風險進行多維度分析，預知風險發(fā)生可能性，提前作出相應反應，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的監(jiān)督方式，使廉潔風險管理更為扎實、全面。
習近平總書記強調(diào)，要把不敢腐、不能腐、不想腐有效貫通起來，三者同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，把不敢腐的震懾力、不能腐的約束力、不想腐的感召力結(jié)合起來。
委外維修項目廉潔風險智慧防控體系適應企業(yè)未來廉潔建設的發(fā)展趨勢，以智慧化的手段創(chuàng)新升級基層廉潔的管理運行，確保廉潔建設與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，有利于有效控制和預防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有利于項目執(zhí)行機構(gòu)的生存和發(fā)展，有利于項目監(jiān)督機構(gòu)廉潔管理能力的提高，防止工作人員成為利益集團和權(quán)勢團體的代言人、代理人，對于構(gòu)筑全面系統(tǒng)的委外維修項目廉潔反腐屏障，一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”在基層一線落地見效是具有重要意義。
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作者：廣州地鐵集團有限公司 凌歡
(編輯： 黨小麗)
