【內(nèi)容摘要】黨的十九大明確了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，表明了黨中央堅(jiān)決將全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行到底的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，明確了國(guó)企黨建工作要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，繼續(xù)在實(shí)踐中把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。為了進(jìn)一步鞏固黨在國(guó)企中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，建立健全完善的黨建工作考核體系勢(shì)在必行。
【關(guān)鍵詞】全面從嚴(yán)治黨；責(zé)任制；考核
落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，關(guān)鍵是從嚴(yán)抓好落實(shí)，必須通過加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作考核評(píng)價(jià)，來夯實(shí)黨建基礎(chǔ)、規(guī)范組織運(yùn)行、發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織成為全面從嚴(yán)治黨的基石。
一、開展黨建工作考核的意義
加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作考核體系建設(shè)，對(duì)于切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作用，推進(jìn)國(guó)企黨建工作具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
1.有利于加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。黨組織是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展改革、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的關(guān)鍵力量。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作考評(píng)，要通過考評(píng)檢驗(yàn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)成效，推動(dòng)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求在國(guó)企的落地，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)成為踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
2.有利于落實(shí)黨建工作責(zé)任制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要始終保持全面從嚴(yán)治黨的使命感和緊迫感，須臾不可忘記管黨治黨這個(gè)最根本的政治責(zé)任，用好考核評(píng)價(jià)這個(gè)指揮棒?！蛾P(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)若干意見》《關(guān)于中央企業(yè)黨委在現(xiàn)代企業(yè)制度下充分發(fā)揮政治核心作用的意見》等重要文件，強(qiáng)調(diào)要建立健全黨建工作責(zé)任制，不斷加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作。建立和完善黨建工作考核指標(biāo)體系，是確保黨建工作責(zé)任制取得實(shí)效的重要保證。
3.有利于推進(jìn)企業(yè)黨建工作科學(xué)化?；鶎狱h組織的先進(jìn)性和純潔性是執(zhí)行好國(guó)家方針政策，具體開展工作的有力保障，而形成一套完整、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾砜己藱C(jī)制，有利于激發(fā)黨組織和全體黨員的工作積極性，能夠更好地投身到黨和人民的事業(yè)中來。通過健全完善黨建工作責(zé)任考核的內(nèi)容和方式，抓好黨建工作責(zé)任考核的結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)黨建工作持續(xù)提升，對(duì)于提高國(guó)有企業(yè)黨建工作科學(xué)化水平意義重大。
二、國(guó)企黨建工作考核中存在的問題
從各企業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，黨建工作考核的內(nèi)容、方式、體系建設(shè)等方面仍然存在一定的局限性。
1.考核內(nèi)容寬泛，缺乏創(chuàng)新性。當(dāng)前，一些國(guó)有企業(yè)基層黨建考核的內(nèi)容總體上來說過于抽象，尤其是缺乏客觀性、可量化考核指標(biāo)，導(dǎo)致主觀傾向比較明顯。另一方面，黨建工作考核沒有考慮各單位的差異性，在考核內(nèi)容設(shè)計(jì)上求全、求廣，很難反映出基層黨建工作中的特色部分。最重要的是，隨著黨建工作的不斷推進(jìn)，黨建工作考核指標(biāo)不能實(shí)時(shí)更新，出現(xiàn)老指標(biāo)考核新情況的問題。
2.考核方式單一，缺乏多樣性。習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上指出，一些地方不提拔不考核、不換屆不考核、不到年底不考核，對(duì)干部日常工作和平時(shí)表現(xiàn)了解不夠；有的考核流于形式走過場(chǎng)，考核手段單一、方法簡(jiǎn)單，不在現(xiàn)場(chǎng)看、不見具體事，霧里看花、朦朦朧朧；有的考核重點(diǎn)不突出、針對(duì)性不強(qiáng)，“一刀切”、“一鍋煮”，一種考核辦法包打天下。在方式選擇上多以座談、檢查資料、聽取匯報(bào)幾種方式，難以將基層黨組織實(shí)際黨建工作全面反映出來，在評(píng)價(jià)打分上一般采取扣分方式，扣分多少根據(jù)紙面檢查情況確定，導(dǎo)致考核結(jié)果與實(shí)際工作開展存在一定差距。
3.考核體系薄弱，缺乏科學(xué)性。一些國(guó)有企業(yè)實(shí)行黨建工作考核的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)缺乏，對(duì)不同責(zé)任主體未形成科學(xué)的考核界定方法，以致有些工作的好壞程度無法通過考核來衡量。有的企業(yè)黨建還未形成規(guī)范化、制度化的評(píng)價(jià)體系，缺乏黨建工作目標(biāo)管理、責(zé)任落實(shí)、過程監(jiān)管、評(píng)估方法、結(jié)果運(yùn)用等相關(guān)有效機(jī)制。
三、構(gòu)建黨建工作考核體系的主要做法
建立健全黨建工作考核體系是提升基層黨建工作水平的有效途徑，要始終圍繞企業(yè)中心工作，積極探索，不斷創(chuàng)新黨建考核工作方式方法。
（一）突出過程管理
黨建考核工作要形成“考在日常、做在經(jīng)?！钡膶?dǎo)向，形成動(dòng)態(tài)監(jiān)督，開展多種形式的日常考核。
1.定期開展黨建督查。當(dāng)前單一的黨建考核方式已經(jīng)很難全面掌握基層黨建工作動(dòng)態(tài)，可通過督查巡查等方式，對(duì)基層黨組織近階段開展情況進(jìn)行抽檢，全面了解年初制定的各項(xiàng)黨建工作落實(shí)情況，為年終黨建工作考評(píng)提供階段性資料，進(jìn)一步推動(dòng)從嚴(yán)治黨各項(xiàng)責(zé)任落地生根。
2.依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理。可以借助互聯(lián)網(wǎng)工具，探索“網(wǎng)絡(luò)黨建平臺(tái)”。通過對(duì)黨建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的科學(xué)設(shè)計(jì)，使上級(jí)黨組織及時(shí)了解所有單位完成考核評(píng)價(jià)工作的具體情況，對(duì)企業(yè)黨組織工作的任務(wù)、執(zhí)行、檢查、總結(jié)情況實(shí)施全過程管理，增強(qiáng)考核的客觀性和科學(xué)性，由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變，做到考評(píng)在年底、工作在平時(shí)。
3.實(shí)行學(xué)習(xí)積分管理。黨員的學(xué)習(xí)教育情況是思想建設(shè)考核的重要內(nèi)容，要積極探索和利用線上平臺(tái)，實(shí)行學(xué)習(xí)積分管理，對(duì)于連續(xù)排名靠后或?qū)W習(xí)參與率低的黨組織，在年度黨建考核上進(jìn)行減分處理，有效加強(qiáng)對(duì)黨員的學(xué)習(xí)管理及考核。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
1.組建考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組。黨建工作考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)考核工作進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)受理被考核評(píng)價(jià)黨組織的申訴、反饋，以及各級(jí)黨組織、黨員和群眾的檢舉，并及時(shí)進(jìn)行核查和處理。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)黨建考核辦公室，作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)編制考評(píng)實(shí)施方案、設(shè)計(jì)考評(píng)工具、擬定考評(píng)計(jì)劃，對(duì)下級(jí)黨組織進(jìn)行考評(píng)，匯總考評(píng)資料，并負(fù)責(zé)對(duì)考評(píng)反饋結(jié)果進(jìn)行復(fù)查和反饋。
2.組建考核工作小組。考核工作小組可由黨群、紀(jì)檢、人力等部門和子公司分管黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)及黨群工作部門人員組成，考核組數(shù)量、成員構(gòu)成每年由領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作需要確定。根據(jù)人員組成方式的不同，分為交叉考核及垂直考核兩種方式。交叉考核即由考核領(lǐng)導(dǎo)小組從部分基層黨組織中抽調(diào)人員，組成若干考核工作組，考核組按照安排分別到各黨組織開展考核工作；垂直考核即由考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組從總部抽調(diào)人員組成考核組，到下屬基層黨組織進(jìn)行考核。根據(jù)本單位的工作實(shí)際，選擇合適的考核方式開展工作。
3.黨建考核與業(yè)務(wù)督導(dǎo)結(jié)合。國(guó)有企業(yè)一般具有較為完善的業(yè)務(wù)督導(dǎo)方式，如內(nèi)部審計(jì)、管理巡檢、第三方機(jī)構(gòu)檢查等。國(guó)企黨建工作考核可通過適當(dāng)方式，與企業(yè)業(yè)務(wù)督導(dǎo)結(jié)合起來，通過成立跨部門的聯(lián)合工作小組，形成業(yè)務(wù)督導(dǎo)帶動(dòng)黨建考核、黨建考核融入業(yè)務(wù)督導(dǎo)的新模式，增強(qiáng)黨建考核工作的靈活性，實(shí)現(xiàn)黨建工作督導(dǎo)常態(tài)化。
（三）健全考核機(jī)制
1.完善考評(píng)程序。按照成立考評(píng)組、開展考評(píng)、匯總考評(píng)資料、形成考評(píng)意見、確定考評(píng)結(jié)果、反饋考評(píng)結(jié)果的程序組織實(shí)施。在正式考核實(shí)施前，由被考核單位開展自查自糾自評(píng)，被考核黨組織對(duì)照考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查，找出主要成績(jī)和存在不足，做出自我評(píng)價(jià)，書面報(bào)告考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。自查分只作為本黨組織自查自糾的結(jié)果反映，不影響最終考核分的評(píng)定。
2.開展民主測(cè)評(píng)。結(jié)合企業(yè)年度干部考核，以述職述廉及民主測(cè)評(píng)相結(jié)合的方式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、作風(fēng)形象等多方面進(jìn)行考核及測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果作為黨建考核評(píng)分的重要參考依據(jù)，同時(shí)也以適當(dāng)形式反饋給測(cè)評(píng)單位和個(gè)人，作為選拔任用、判定績(jī)效的參考依據(jù)。
3.完善制度保障?？山⑴嘤?xùn)管理制度，有計(jì)劃地使所有參與考評(píng)的人員充分理解考評(píng)方案，掌握考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)；建立考評(píng)結(jié)果反饋制度，在周期內(nèi)的績(jī)效考核結(jié)束后，將考評(píng)結(jié)果以適當(dāng)形式反饋給相關(guān)責(zé)任人；建立考評(píng)結(jié)果公示制度，將考評(píng)結(jié)果及時(shí)公示，接受來自各方面的質(zhì)詢和監(jiān)督，在考評(píng)全過程中體現(xiàn)公平、公正、公開原則；建立獎(jiǎng)懲制度，對(duì)在考評(píng)過程中有貢獻(xiàn)的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)違規(guī)操作的現(xiàn)象進(jìn)行懲處；建立爭(zhēng)議解決制度，明確考評(píng)中出現(xiàn)問題或產(chǎn)生矛盾的處理方式，明確對(duì)考評(píng)結(jié)果不滿或產(chǎn)生爭(zhēng)議的處理程序和解決辦法。
四、對(duì)黨建工作考核結(jié)果的運(yùn)用
黨建工作考核的意義和價(jià)值，不僅在于客觀、科學(xué)地評(píng)價(jià)黨組織和黨務(wù)工作者的工作成效，更在于發(fā)揮考核結(jié)果對(duì)企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，以企業(yè)黨建帶動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展。企業(yè)黨建要致力于全面落實(shí)黨建工作責(zé)任、提升黨建工作質(zhì)量，立足實(shí)際，突出重點(diǎn)，通過專項(xiàng)通報(bào)、績(jī)效掛鉤、警示懲戒和評(píng)優(yōu)激勵(lì)，增強(qiáng)基層黨建工作考核結(jié)果的實(shí)際運(yùn)用成效。
（一）實(shí)行專項(xiàng)通報(bào)，營(yíng)造比學(xué)趕超氛圍
要破解基層黨組織虛化、弱化、淡化、邊緣化難題，必須重視對(duì)黨建工作考核結(jié)果進(jìn)行專項(xiàng)通報(bào)，將其發(fā)展為企業(yè)黨建的一項(xiàng)常規(guī)制度，形成內(nèi)部監(jiān)督。實(shí)施專項(xiàng)通報(bào)，一方面有助于形成內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)和敦促氛圍，落后者向優(yōu)秀者學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，努力看齊；另一方面有助于收集并研究各方反饋信息，對(duì)考評(píng)指標(biāo)體系和方法適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。在企業(yè)內(nèi)，應(yīng)及時(shí)、定期公布各級(jí)黨建工作考核結(jié)果，以“專項(xiàng)通報(bào)”的形式，公示被考核黨組織的考核成績(jī)、存在的問題以及整改內(nèi)容。
（二）實(shí)行績(jī)效掛鉤，增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)
考核結(jié)果與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的薪酬相結(jié)合。基層黨建工作考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，結(jié)果直接與領(lǐng)導(dǎo)班子成員的個(gè)人利益掛鉤，責(zé)任同系，獎(jiǎng)懲同擔(dān)，既有壓力也有動(dòng)力，基層單位黨委抓黨建主體責(zé)任才能得到更好的落實(shí)，班子成員履行“一崗雙責(zé)”的自覺性和積極性才能不斷增強(qiáng)。
考核結(jié)果與黨組織推先評(píng)優(yōu)、干部獎(jiǎng)懲提拔相結(jié)合。特別要將其基層黨建工作考核成績(jī)同干部提拔任用結(jié)合起來，將考核結(jié)果作為干部提拔任用的重要參考依據(jù)?？蓪?duì)考核結(jié)果進(jìn)行排名，作為企業(yè)黨組織“一先兩優(yōu)”和“四好班子”評(píng)選表彰的重要依據(jù)。
（三）強(qiáng)化警示懲戒，形成抓黨建工作落實(shí)的倒逼機(jī)制
黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)建立對(duì)黨建工作考核結(jié)果的懲戒機(jī)制，強(qiáng)化考評(píng)的懲戒性，加大懲罰力度，對(duì)考核排名靠后的基層黨組織進(jìn)行約談?wù)?，警示懲戒?/p>
對(duì)黨的建設(shè)工作重視不夠、措施不力、責(zé)任不到位、沒有達(dá)到要求的黨組織，予以通報(bào)批評(píng)，限期整改。對(duì)于檢查工作中查找出來的突出問題，要與黨組織主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并約束和監(jiān)督其進(jìn)行整改落實(shí)?？己私Y(jié)果公布后，年度考評(píng)綜合得分不達(dá)標(biāo)的黨組織，要在考評(píng)結(jié)束后提交整改方案并及時(shí)整改，并適時(shí)派出督查組，了解整改落實(shí)情況。對(duì)整改不力的單位嚴(yán)格問責(zé)，使黨建抓不牢、整改落實(shí)不力的人坐不住，形成抓黨建工作落實(shí)的倒逼機(jī)制。
（四）開展評(píng)優(yōu)激勵(lì)，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的火熱激情
企業(yè)黨建考核領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)設(shè)立對(duì)黨建工作考核結(jié)果的激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化考評(píng)的激勵(lì)性，切實(shí)做到把考評(píng)結(jié)果作為評(píng)選表彰優(yōu)秀基層黨組織和優(yōu)秀黨務(wù)工作者，黨員干部選拔任用、培養(yǎng)教育、激勵(lì)約束的重要依據(jù)，對(duì)在考評(píng)中獲得優(yōu)秀等次的黨組織及其負(fù)責(zé)人，不僅給予通報(bào)表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，而且對(duì)其負(fù)責(zé)人在提拔使用干部時(shí)優(yōu)先推薦。具體而言，企業(yè)可以設(shè)立“黨群工作管理獎(jiǎng)”等獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)考核名列前茅的基層黨組織進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，將考核結(jié)果作為年終業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、評(píng)選表彰先進(jìn)的重要依據(jù)。
隨著新時(shí)期國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展，在企業(yè)中實(shí)行基層黨建考核是推進(jìn)企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。通過探索國(guó)有企業(yè)建立科學(xué)、健全、長(zhǎng)效的黨建工作考核機(jī)制，提升基層黨建工作科學(xué)化水平，使國(guó)企基層黨組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、推進(jìn)改革、服務(wù)群眾、凝聚人心的作用。
作者：保利發(fā)展控股集團(tuán)股份有限公司 楊景東
(編輯： 黨小麗)
