【內(nèi)容摘要】發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是深化國(guó)有企業(yè)改革重要內(nèi)容。面對(duì)當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)，如何立足混合所有制企業(yè)體制特點(diǎn)健全完善紀(jì)檢監(jiān)察職能，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，為企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，是混合所有制企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理的重要課題。本文結(jié)合廣州市一汽巴士有限公司的工作實(shí)踐，分析混合所有制企業(yè)開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作所面臨的問(wèn)題，提出思考與對(duì)策，為進(jìn)一步探索新時(shí)代混合所有制企業(yè)有效推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作提供思路。

【關(guān)鍵詞】混合所有制；紀(jì)檢監(jiān)察；探索；思考

黨的十九大報(bào)告指出，深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。這一表述凸顯了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，為做好國(guó)企改革發(fā)展工作進(jìn)一步指明了方向。隨著混合所有制企業(yè)的發(fā)展，在混合所有制企業(yè)開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作，面臨越來(lái)越多的困境。本文以廣州市一汽巴士有限公司（下稱(chēng)“一汽公司”）所屬混合所有制企業(yè)的工作實(shí)踐，分析混合所有制企業(yè)開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作所面臨的問(wèn)題和取得的成效，提出思考與對(duì)策，為進(jìn)一步探索新時(shí)代混合所有制企業(yè)有效推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作提供思路。

一、深化混合所有制企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)實(shí)意義

（一）混合所有制企業(yè)的特征。混合所有制是指由各種不同所有制經(jīng)濟(jì)，按照一定原則，實(shí)行聯(lián)合生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的所有制形式混合所有制企業(yè)?；旌纤兄埔蚬蓶|出現(xiàn)多元化，與傳統(tǒng)體制下由黨委管理企業(yè)的情況不同，根據(jù)《公司法》的規(guī)定，企業(yè)要建立現(xiàn)代法人治理體系，即通過(guò)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及高級(jí)管理人員來(lái)治理公司?；旌纤兄破髽I(yè)，按照國(guó)有資本在企業(yè)中的出資比例可分為三類(lèi)：國(guó)有控股混合所有制企業(yè)、民營(yíng)控股混合所有制企業(yè)、國(guó)民雙方股份均等混合所有制企業(yè)。實(shí)踐中，國(guó)有控股混合所有制企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作基本能按照國(guó)有股東意愿推進(jìn)，民營(yíng)控股企業(yè)目前還少有獨(dú)立設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的案例，其紀(jì)檢監(jiān)察工作往往是參股國(guó)有股東紀(jì)檢監(jiān)察工作的延伸，重點(diǎn)是對(duì)國(guó)有股東派駐到所在企業(yè)干部履職情況進(jìn)行監(jiān)督。國(guó)民雙方股份均等混合所有制企業(yè)情況較為復(fù)雜，紀(jì)檢監(jiān)察工作的開(kāi)展基于參股國(guó)民雙方的協(xié)商，部分企業(yè)最終體現(xiàn)在公司章程中。

（二）混合所有制企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性。全面從嚴(yán)治黨是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的最鮮明特征，是凝聚黨心民心的最大亮點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，黨中央把全面從嚴(yán)治黨提到了前所未有的高度，并堅(jiān)定不移向縱深發(fā)展。全面從嚴(yán)治黨無(wú)死角、全覆蓋、不放松的內(nèi)在要求，必然需要促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)在不同體制企業(yè)貫徹落實(shí)。近年來(lái)混合所有制企業(yè)違法違紀(jì)案件時(shí)有發(fā)生，警示混合所有制企業(yè)強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察工作、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性。相對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，混合所有制企業(yè)成分復(fù)雜、主體多元，加強(qiáng)混合所有制企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作，有利于推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立健全，有利于保證和促進(jìn)企業(yè)的改革和健康發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值、避免貪污浪費(fèi)，有利于糾正行業(yè)不正之風(fēng)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，融洽干群關(guān)系，有利于增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、提高勞動(dòng)效率和經(jīng)濟(jì)效益。

（三）混合所有制企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的必要性。從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治企，混合所有制不能例外。黨領(lǐng)導(dǎo)下的混合所有制企業(yè)，決不能因?yàn)槭鞘袌?chǎng)主體，有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的成分，就只強(qiáng)調(diào)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性、市場(chǎng)屬性，而把黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的監(jiān)督放在一邊。此外，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，人們的思想觀念、價(jià)值觀念都在發(fā)生著變化，各種利益格局多元化，在這個(gè)特殊時(shí)期，面對(duì)各種思潮的影響和種種利益的誘惑，一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部最終沒(méi)能守住道德底線，嚴(yán)重地影響著企業(yè)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定。基于以上考慮，要立足混合所有制企業(yè)的實(shí)際，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是由企業(yè)特點(diǎn)決定的，是企業(yè)健康發(fā)展的需要，更是防治各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的需要。探索實(shí)踐新形勢(shì)下混合所有制企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和防腐敗工作的新路子，任道而重遠(yuǎn)。

二、混合所有制企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的問(wèn)題和原因分析

混合所有制企業(yè)是伴隨著改革開(kāi)放的深入，現(xiàn)代企業(yè)制度的確立以及股份制企業(yè)的涌現(xiàn)而出現(xiàn)的新興的企業(yè)組建模式。發(fā)展混合所有制企業(yè)，目的在于追求企業(yè)利潤(rùn)和社會(huì)效益最大化，而混合所有制企業(yè)固有的特點(diǎn)注定了企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的開(kāi)展會(huì)面臨更多的挑戰(zhàn)。

（一）對(duì)混合所有制企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作定位認(rèn)識(shí)不夠清晰?；旌纤兄乒蓶|多元化，與黨委管理的傳統(tǒng)體制企業(yè)情況不同，紀(jì)檢監(jiān)察工作定位面臨新考驗(yàn)。有些觀點(diǎn)認(rèn)為企業(yè)的首要任務(wù)是創(chuàng)造效益，如在黨建、紀(jì)檢投入太多，會(huì)加重管理成本，甚至影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；有些觀點(diǎn)認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察專(zhuān)屬黨內(nèi)工作，不應(yīng)“越位”或過(guò)多干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，有些觀點(diǎn)還認(rèn)為只需照搬國(guó)企模式，無(wú)須結(jié)合體制創(chuàng)新完善。由于定位不清，容易造成混合所有制企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作難以深入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域發(fā)揮監(jiān)督職能作用。

（二）混合所有制企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作有效的經(jīng)驗(yàn)做法不多。目前，對(duì)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的研究比較少，混合所有制企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作目前暫無(wú)成熟案例可以借鑒。混合所有制企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作相關(guān)制度建設(shè)、考核管理還不夠完善，缺乏有針對(duì)性和全面性的規(guī)范指引，造成紀(jì)檢監(jiān)察履責(zé)不全面，監(jiān)督工作不到底。

（三）監(jiān)督力量與現(xiàn)代企業(yè)治理目標(biāo)有差距。紀(jì)檢監(jiān)察人員配備未能緊貼當(dāng)前國(guó)家推進(jìn)合規(guī)化建設(shè)的背景要求，與工作實(shí)際需要不匹配，缺乏有法律、審計(jì)、黨務(wù)專(zhuān)業(yè)背景或工作經(jīng)驗(yàn)的紀(jì)檢監(jiān)察干部，對(duì)于解決專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的問(wèn)題力不從心。

（四）混合所有制企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作基礎(chǔ)較為薄弱。不同于傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)“黨管干部”模式，混合所有制企業(yè)黨組織不再擁有對(duì)人、財(cái)、物的支配權(quán)，紀(jì)檢干部除受上級(jí)紀(jì)委、同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)外，還受企業(yè)行政方的考核管理。兩者在工作思路和要求不盡相同，相關(guān)工作資源和路徑存在差異，混合所有制企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作要得到重視并發(fā)揮積極作用存在一定困難，影響了紀(jì)檢監(jiān)察干部大膽作為的主動(dòng)性和積極性，甚至出現(xiàn)不愿擔(dān)當(dāng)、無(wú)力擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。

（五）混合所有制企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)還未建立。在混合所有制企業(yè)中，由于股東之間存在不同的利益訴求，在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上側(cè)重點(diǎn)會(huì)有所不同，投入到黨風(fēng)廉政建設(shè)資源配置相對(duì)較少；在管理隊(duì)伍方面，管理干部因來(lái)自不同體制，造成在思想觀念和工作方法上有所不同，黨組織對(duì)隊(duì)伍的管理難度會(huì)加大，給黨風(fēng)廉政建設(shè)帶來(lái)一定壓力。

三、加強(qiáng)混合所有制紀(jì)檢監(jiān)察工作的思考與對(duì)策

當(dāng)前混合所有制經(jīng)濟(jì)中面臨著不少的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，尤其需要不斷完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察體系建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，落實(shí)混合所有制企業(yè)黨組織一把手負(fù)主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任。

（一）進(jìn)一步明確混合所有制紀(jì)檢職能定位。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是紀(jì)檢監(jiān)察工作的根本遵循。紀(jì)檢工作既是企業(yè)黨建和推進(jìn)現(xiàn)代治理體系的重要組成部分，也是全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的題中之義。黨委建制的企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)的重要部門(mén)，也是實(shí)現(xiàn)與上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委、國(guó)家執(zhí)法單位職能對(duì)接、完成企業(yè)交辦工作任務(wù)的具體執(zhí)行部門(mén)。一汽公司國(guó)有股東與民營(yíng)股東合作談判時(shí)，已明確將黨建工作寫(xiě)入公司章程，這是股東對(duì)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)、完善黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置及相關(guān)人員配備的頂層設(shè)計(jì)。一方面，一汽公司根據(jù)公司章程設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)，配備紀(jì)委書(shū)記和專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察干部，另一方面，考慮到企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際及對(duì)成本管理的要求，專(zhuān)職干部按照同等規(guī)模企業(yè)紀(jì)檢干部職數(shù)下限配備。明確落實(shí)職能定位，使紀(jì)檢監(jiān)察工作有力保障了干部隊(duì)伍的穩(wěn)定和公司高質(zhì)量的發(fā)展。

為更好應(yīng)對(duì)混合所有制企業(yè)改革發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步明確職能定位，在實(shí)踐中總結(jié)出一套符合混合所有制體制特點(diǎn)的紀(jì)檢監(jiān)察工作做法，加固頂層設(shè)計(jì)，完善配套制度，細(xì)化任務(wù)指標(biāo)，優(yōu)化工作考核，確保紀(jì)檢監(jiān)察工作職能發(fā)揮落實(shí)到位。

（二）強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察服務(wù)保障職能。根據(jù)混合所有制企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作更聚焦生產(chǎn)發(fā)展的特點(diǎn)，監(jiān)督方向、工作方式應(yīng)向務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)變，監(jiān)督職能除了處理解決企業(yè)各類(lèi)腐敗問(wèn)題，用嚴(yán)格監(jiān)管手段保證企業(yè)正常運(yùn)行外，更應(yīng)側(cè)重于“治未病”，防范問(wèn)題的出現(xiàn)。應(yīng)以企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，找準(zhǔn)企業(yè)紀(jì)檢工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的契合點(diǎn)，將紀(jì)檢工作有機(jī)融入到企業(yè)的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與改革發(fā)展的過(guò)程。通過(guò)列席重要事項(xiàng)決策會(huì)議，全面了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理情況，不斷提高紀(jì)檢服務(wù)中心大局的工作能力。針對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)向企業(yè)黨委及經(jīng)營(yíng)管理層報(bào)告，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，促進(jìn)完善紀(jì)檢監(jiān)督服務(wù)保障職能，助力實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)保值增值和經(jīng)濟(jì)效益、股東權(quán)益的最大化。近兩年來(lái)，一汽公司紀(jì)檢監(jiān)察工作緊密結(jié)合公司中心工作開(kāi)展，將安全生產(chǎn)、物業(yè)出租、包租車(chē)業(yè)務(wù)、氣價(jià)調(diào)整、停場(chǎng)管理等納入監(jiān)督內(nèi)容，形成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)監(jiān)督清單，將監(jiān)督探頭貫穿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程。同時(shí)前移監(jiān)督關(guān)口，在未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或出現(xiàn)苗頭性問(wèn)題時(shí)，啟動(dòng)監(jiān)督檢查，主動(dòng)出擊預(yù)防潛在風(fēng)險(xiǎn)，提升監(jiān)督促生產(chǎn)效果。通過(guò)定期檢視日常監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整完善，保證監(jiān)督工作機(jī)制能跟上企業(yè)發(fā)展腳步，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向好發(fā)展。

（三）建設(shè)協(xié)同高效紀(jì)檢監(jiān)察工作新模式。一是探索股東雙方一體協(xié)同高效工作模式。以現(xiàn)代企業(yè)制度“三會(huì)一層”（股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高級(jí)管理層）治理架構(gòu)為基礎(chǔ)，充分收集股東意見(jiàn)，創(chuàng)新完善紀(jì)檢工作機(jī)制，以紀(jì)檢、審計(jì)為主，會(huì)同合規(guī)、法務(wù)等相關(guān)部門(mén)，構(gòu)建全方位內(nèi)部監(jiān)督體系和更加緊密高效協(xié)同的監(jiān)督工作機(jī)制，形成紀(jì)審法三力合一，提高工作效率，減輕各層級(jí)工作負(fù)擔(dān)。二是設(shè)置精簡(jiǎn)高效的機(jī)構(gòu)與人員配備。既要按要求健全機(jī)構(gòu)，但也要考慮到，隨著民營(yíng)資本的進(jìn)入，不能一味地強(qiáng)調(diào)足額配備隊(duì)伍力量。為滿足高效運(yùn)轉(zhuǎn)、管理扁平化及服務(wù)中心工作的要求，可考慮將紀(jì)檢與審計(jì)、法務(wù)、合規(guī)部門(mén)合署辦公，進(jìn)一步完善分支機(jī)構(gòu)紀(jì)檢小組工作機(jī)制，確保在不增加人員職數(shù)和管理成本的前提下，統(tǒng)籌落實(shí)日常監(jiān)督工作。三是構(gòu)建雙向交流培訓(xùn)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)在股東單位之間建立干部雙向交流鍛煉渠道，讓紀(jì)檢干部深入了解不同體制企業(yè)管理的優(yōu)缺點(diǎn)，增強(qiáng)推進(jìn)混合所有制紀(jì)檢監(jiān)察工作的意識(shí)、提升履職綜合素質(zhì)。 

（四）推動(dòng)落實(shí)法人治理體系建設(shè)。以企業(yè)合規(guī)建設(shè)為切入點(diǎn)，構(gòu)建混合所有制企業(yè)相互制衡、科學(xué)決策的管理體制和靈活高效的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，打造廉潔合規(guī)三道防線。紀(jì)檢干部應(yīng)主動(dòng)參與企業(yè)制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)制度規(guī)范、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的研判，持續(xù)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查工作，定期對(duì)制度執(zhí)行情況開(kāi)展檢查和效果評(píng)估，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，加強(qiáng)預(yù)警提醒，最終形成制度管理、規(guī)范運(yùn)行的治理體系。另一方面，修訂完善紀(jì)檢監(jiān)察工作制度，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化，努力營(yíng)造企業(yè)廉潔合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理環(huán)境。

（五）加強(qiáng)企業(yè)廉潔文化建設(shè)。一是激活和調(diào)動(dòng)混合所有制各方股東資源，加強(qiáng)股東共建交流，做好企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳，爭(zhēng)取不同所有制性質(zhì)股東對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的認(rèn)可支持和資源投入，厚植混合所有制黨建和紀(jì)檢工作的價(jià)值觀念，構(gòu)建發(fā)展求同存異的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。二是積極探索廉潔從業(yè)教育新途徑，將廉潔教育融入到企業(yè)文化建設(shè)中，豐富教育載體，針對(duì)混合所有制企業(yè)違紀(jì)違法案例開(kāi)展警示教育，提高股東、高級(jí)管理層、干部員工對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)必要性、重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)法紀(jì)意識(shí)、合規(guī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)的提升。三是從政治效果、法紀(jì)效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一原則出發(fā)，做好信訪辦案工作，做好紀(jì)法銜接，切實(shí)維護(hù)股東及公司合法權(quán)益，確保混合所有制企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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作者：廣州市公共交通集團(tuán)有限公司  楊樹(shù)明 游飛弦

(編輯： 黨小麗)