日前，廣州市十六屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，對(duì)廣州市支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作開展專題詢問。會(huì)上，市人大常委會(huì)組成人員圍繞事關(guān)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)要素保障、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、專精特新企業(yè)培育、加強(qiáng)司法保護(hù)等方面問題，向政府部門提出詢問。受市政府委托，市政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志現(xiàn)場(chǎng)回答詢問。現(xiàn)將專題詢問會(huì)內(nèi)容摘要刊登。
文/魏麗娜 通訊員穗仁宣
構(gòu)建“大企業(yè)供地、中企業(yè)供樓、小微企業(yè)供房”產(chǎn)業(yè)要素供給體系
為民營企業(yè)辦理“三舊”項(xiàng)目用地審批367.88公頃
市人大常委會(huì)委員弓鴻午：用地門檻高、用房成本高一直是民營企業(yè)發(fā)展的重要制約因素，對(duì)此政府做了哪些工作？
市規(guī)劃和自然資源局副局長鄧堪強(qiáng)：一是加大中小企業(yè)用地保障力度，產(chǎn)業(yè)用地保障向制造業(yè)集中傾斜，加大產(chǎn)業(yè)保障房籌建力度，擴(kuò)大小面積工業(yè)用地供應(yīng)，形成了“大企業(yè)供地、中企業(yè)供樓、小微企業(yè)供房”的產(chǎn)業(yè)要素供給體系。二是修訂完善工業(yè)用地彈性出讓政策文件，豐富工業(yè)用地供應(yīng)方式，增加提前續(xù)期、租賃轉(zhuǎn)出讓規(guī)定。三是推進(jìn)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)、舊廠房改造項(xiàng)目落地，2023年以來，全市為民營企業(yè)辦理“三舊”項(xiàng)目用地審批367.88公頃。四是加大工業(yè)用地報(bào)批力度。上半年全市獲批新增建設(shè)用地同比增長26.46%，其中工業(yè)用地是過去五年上半年平均值的1.40倍。五是主動(dòng)為存量工業(yè)用地?cái)U(kuò)容和推廣（M0）新型產(chǎn)業(yè)用地，2024年已完成全市119平方公里工業(yè)用地?cái)U(kuò)容。六是推出“可招商土地庫”，首期上線共3000+宗地、總面積約115平方公里。七是先后出臺(tái)四批涉及規(guī)劃審批、土地供應(yīng)、工程報(bào)建等97條惠企利民措施及相關(guān)政策，小切口解決企業(yè)痛點(diǎn)難點(diǎn)。
上半年提供招聘崗位92.82萬個(gè)
已在民營企業(yè)設(shè)立博士博士后科研平臺(tái)216個(gè)
累計(jì)發(fā)放人才綠卡15412張
市人大常委會(huì)委員羅玉忠：企業(yè)用工普遍存在“招不夠、留不住、用不起”的問題。目前政府有哪些政策支持？如何降低企業(yè)用工成本？
市人力資源和社會(huì)保障局副局長李明華：對(duì)民營企業(yè)急需引進(jìn)的緊缺型人才，一是支持民營企業(yè)引進(jìn)培育青年創(chuàng)新人才。目前全市已在民營企業(yè)設(shè)立博士博士后科研平臺(tái)216個(gè)。二是實(shí)施精準(zhǔn)引才政策。2019~2023年，廣州市、區(qū)人社部門辦理引進(jìn)在職人才入戶共32.7萬人。三是實(shí)行人才綠卡制度。截至2024年8月，累計(jì)發(fā)放人才綠卡15412張。四是大力支持民營企業(yè)專技人才申報(bào)職稱。民營企業(yè)專技人才申報(bào)職稱評(píng)定，與公有制單位專技人才一視同仁。2023年度我市非公企業(yè)職稱申報(bào)人數(shù)占總申報(bào)的47.72%。
在降低用工成本方面，一是延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策。二是發(fā)放社保補(bǔ)貼減輕企業(yè)用人成本。2023年至2024年上半年，吸納就業(yè)困難人員社保補(bǔ)貼支出5.38億元，惠及企業(yè)8.28萬家次；小微企業(yè)社保補(bǔ)貼支出4.74億元，惠及企業(yè)4.23萬家次。三是發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款助力創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。2023年1月至2024年6月，全市共發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款251筆共9.75億元。四是搭建招聘平臺(tái)降低企業(yè)招工成本。上半年，全市共舉辦線上線下招聘會(huì)881場(chǎng)次，參會(huì)企業(yè)3.16萬家次，累計(jì)提供招聘崗位92.82萬個(gè)。五是開展小微企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系公共事務(wù)托管服務(wù)降低管理成本。截至目前，勞動(dòng)關(guān)系公共事務(wù)托管企業(yè)3691家、覆蓋勞動(dòng)者累計(jì)達(dá)5.2萬人。
累計(jì)培育專精特新“小巨人”354家
省級(jí)專精特新中小企業(yè)5847家
創(chuàng)新型中小企業(yè)8686家
市人大常委會(huì)委員閔衛(wèi)國：我市在加強(qiáng)專精特新企業(yè)培育方面有哪些措施？
市工業(yè)和信息化局副局長黃符偉：認(rèn)真貫徹落實(shí)“產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市”戰(zhàn)略部署，累計(jì)培育專精特新“小巨人”354家，省級(jí)專精特新中小企業(yè)5847家，創(chuàng)新型中小企業(yè)8686家。一是構(gòu)建政策矩陣。先后出臺(tái)了《廣州市“專精特新”中小企業(yè)培育三年行動(dòng)方案（2022—2024）》《廣州市優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育方案》，對(duì)新認(rèn)定的專精特新和優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，市財(cái)政給予相應(yīng)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，此外還有貸款貼息、技改配套獎(jiǎng)補(bǔ)等扶持措施。各區(qū)也出臺(tái)了相應(yīng)配套激勵(lì)政策。二是健全服務(wù)體系。建立一個(gè)培育庫，成立一個(gè)促進(jìn)機(jī)構(gòu)，開發(fā)一套自測(cè)程序，建設(shè)一個(gè)培育學(xué)院，引導(dǎo)支持企業(yè)對(duì)照國家、省、市三級(jí)專精特新企業(yè)梯度申報(bào)條件，向“小巨人”企業(yè)進(jìn)階發(fā)展。三是優(yōu)化融資環(huán)境。發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用支持專精特新企業(yè)投融資，推出“善新貸”“小微科創(chuàng)貸”“智造精新貸”等專屬信貸產(chǎn)品，舉辦“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專項(xiàng)路演活動(dòng)。
重拳出擊開展衛(wèi)企行動(dòng) 依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益
市人大常委會(huì)委員岳練：公安機(jī)關(guān)在加強(qiáng)民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)方面有哪些做法？下一步有何工作計(jì)劃？
市公安局經(jīng)偵支隊(duì)支隊(duì)長劉堅(jiān)：主要是兩個(gè)方面的工作。
一是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。重拳出擊開展衛(wèi)企行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊合同詐騙、侵犯商業(yè)秘密、串通投標(biāo)、職務(wù)侵占等突出犯罪，加大追贓挽損力度。嚴(yán)格依法強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作審核，針對(duì)要采取刑事強(qiáng)制措施的涉企協(xié)作，依法審慎審核，提出精準(zhǔn)法律意見，及時(shí)阻止不規(guī)范執(zhí)法協(xié)作。依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，防止未經(jīng)協(xié)作報(bào)備審批在我市開展抓捕、查封扣押凍結(jié)等執(zhí)法行為，減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營的影響。
二是提高企業(yè)合規(guī)經(jīng)營意識(shí)。開展多維度法治宣講活動(dòng)，針對(duì)行業(yè)領(lǐng)域存在的突出問題，引導(dǎo)行業(yè)合規(guī)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)合法經(jīng)營。圍繞我市互聯(lián)網(wǎng)游戲、直播行業(yè)規(guī)模較大的情況，研究分析套用版號(hào)、涉網(wǎng)絡(luò)賭博等突出問題，提出指導(dǎo)性解決方案。
下一步，將加強(qiáng)刑事犯罪打擊力度，形成強(qiáng)力震懾，加大追贓挽損力度；加強(qiáng)異地公安機(jī)關(guān)辦案協(xié)作審核，進(jìn)一步規(guī)范適用強(qiáng)制措施；加強(qiáng)普法宣傳和培訓(xùn)，提升企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營和行業(yè)自律意識(shí)。
建立市普惠貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制
風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償年度最高額度10億元
構(gòu)建政府性融資擔(dān)保網(wǎng)絡(luò) 引導(dǎo)合作銀行敢貸、愿貸
市人大常委會(huì)委員肖毅東：針對(duì)民營企業(yè)“融資難、融資貴”的問題，政府采取了什么措施？
市地方金融管理局副局長俞薇：在信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償方面，建立了市普惠貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償年度最高額度10億元，此外還設(shè)立了科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償資金池、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)合作銀行敢貸、愿貸。在構(gòu)建政府性融資擔(dān)保體系方面，初步形成以市再擔(dān)保為核心、各區(qū)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為節(jié)點(diǎn)、批量擔(dān)保業(yè)務(wù)為抓手的政府性融資擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)。在暢通多渠道產(chǎn)融對(duì)接機(jī)制方面，持續(xù)實(shí)施產(chǎn)融對(duì)接“金橋工程”，便利銀企對(duì)接。在拓寬融資渠道方面，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)上市培育工作，全市上市民營企業(yè)183家。
“穗好辦@企”成為新的廣州名片
實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)全服務(wù)、一鍵快兌現(xiàn)、一企一空間、一呼即響應(yīng)
市人大常委會(huì)委員沈奎：“穗好辦@企”能為企業(yè)帶來哪些便利？為什么仍有部門未在該平臺(tái)提供服務(wù)？
市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局二級(jí)巡視員陳育良：“穗好辦@企”主要有四個(gè)方面的便利。一是“一網(wǎng)全服務(wù)”。企業(yè)全生命周期主題服務(wù)，只需登錄一個(gè)平臺(tái)即可找到各個(gè)階段的涉企政務(wù)服務(wù)。二是“一鍵快兌現(xiàn)”。梳理政策辦理事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)化流程，以清單形式一次性列出申報(bào)所需材料及要求，符合“免申即享”條件的只需一鍵確認(rèn)。三是“一企一空間”。提供個(gè)性化服務(wù)，以企業(yè)用戶為中心精準(zhǔn)推送專屬惠企政策和服務(wù)。企業(yè)可以一鍵出示“紅棉碼”，即時(shí)調(diào)用證照實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)通辦。四是“一呼即響應(yīng)”。企業(yè)在平臺(tái)提交的訴求，可以做到“隨問隨辦”“詢辦一體”，更加精準(zhǔn)地享受政策紅利。
關(guān)于部分政府部門未能在該平臺(tái)提供服務(wù)，主要是因?yàn)槠脚_(tái)運(yùn)營時(shí)間不長，與各部門的對(duì)接仍處于磨合期。今年5月份以來，我局進(jìn)一步加強(qiáng)涉企服務(wù)匯聚工作。與年初對(duì)比，平臺(tái)從對(duì)接14個(gè)部門33個(gè)服務(wù)平臺(tái)提升至22個(gè)部門54個(gè)服務(wù)平臺(tái)；從2個(gè)區(qū)11項(xiàng)區(qū)級(jí)服務(wù)增加至11個(gè)區(qū)43項(xiàng)區(qū)級(jí)特色服務(wù)。
支持超2400家次民企申報(bào)省市境外參展專項(xiàng)資金
合計(jì)支持金額超5000萬元
市人大常委會(huì)委員周慧：商務(wù)部門采取了哪些措施扶持民營企業(yè)、做好穩(wěn)外貿(mào)工作？
市商務(wù)局副局長吳偉華：主要有三個(gè)方面工作：一是真金白銀支持企業(yè)開拓國際市場(chǎng)。2024年，組織760多家民營企業(yè)參加第135屆廣交會(huì)。支持超過2400家次民營企業(yè)申報(bào)省市境外參展專項(xiàng)資金，合計(jì)支持金額超5000萬元。省、市兩級(jí)財(cái)政設(shè)立出口信用保險(xiǎn)專項(xiàng)資金，2023年省、市兩級(jí)信保資金撥付民營企業(yè)超4800萬元。二是關(guān)地協(xié)同提升跨境貿(mào)易便利化水平。組織開展跨境貿(mào)易便利化專項(xiàng)行動(dòng)，印發(fā)《2024年廣州市促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案》，實(shí)施智慧口岸建設(shè)5年規(guī)劃，全面優(yōu)化口岸營商環(huán)境。同時(shí)，采取一企一策的方式，解決好通關(guān)退稅、海運(yùn)供需等現(xiàn)實(shí)問題。三是政企聯(lián)動(dòng)提高服務(wù)企業(yè)質(zhì)量效能。市領(lǐng)導(dǎo)帶頭開展“暖企服務(wù)”，協(xié)調(diào)解決企業(yè)訴求。建立全市穩(wěn)外貿(mào)優(yōu)結(jié)構(gòu)工作機(jī)制，成立了重點(diǎn)商品通關(guān)工作小組等6個(gè)工作小組，航空口岸有常駐工作隊(duì)服務(wù)企業(yè)。
2024年上半年全系統(tǒng)對(duì)列入清單的輕微違法經(jīng)營行為不予立案344宗、不予處罰149宗
市人大常委會(huì)委員吳如清：仍有企業(yè)反映存在多頭檢查、重復(fù)檢查等問題，行政執(zhí)法中包容審慎監(jiān)管的原則和主要做法是什么？
市市場(chǎng)監(jiān)督管理局二級(jí)巡視員吳少斌：一是推進(jìn)綜合查一次。統(tǒng)籌制定檢查計(jì)劃，完善聯(lián)查工作機(jī)制，優(yōu)化動(dòng)態(tài)綜合監(jiān)管，促進(jìn)檢查結(jié)果共享，實(shí)現(xiàn)“一次檢查、全面體檢、綜合會(huì)診、精準(zhǔn)施策”。二是推行包容審慎觸發(fā)式監(jiān)管。將“四新經(jīng)濟(jì)”等重點(diǎn)支持企業(yè)錄入包容審慎監(jiān)管企業(yè)主題庫，對(duì)信用良好的企業(yè)，除根據(jù)舉報(bào)投訴、轉(zhuǎn)（交）辦等線索實(shí)施“事件觸發(fā)式”檢查外，原則上免除“雙隨機(jī)”抽查。三是推廣落實(shí)柔性執(zhí)法。推動(dòng)落實(shí)《廣州市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法減免責(zé)清單》，2024年上半年全系統(tǒng)對(duì)列入清單的輕微違法經(jīng)營行為不予立案344宗、不予處罰149宗。對(duì)未列入清單但符合法定情形實(shí)施的不予立案140宗、不予處罰336宗。
取消投標(biāo)保證金 加快實(shí)現(xiàn)政府采購“零成本”
市人大常委會(huì)委員黃燕：請(qǐng)介紹一下政府在支持民營中小企業(yè)參與政府招投標(biāo)和集中采購中做了哪些工作。
市財(cái)政局總會(huì)計(jì)師劉志廣：近年來，我市嚴(yán)格貫徹落實(shí)深化政府采購制度改革精神，凈化政府采購市場(chǎng)，支持民營經(jīng)濟(jì)積極參與政府采購活動(dòng)。各級(jí)預(yù)算單位的采購活動(dòng)均通過“廣東政府采購智慧云平臺(tái)”開展，確保政府采購信息公開透明。積極簡化政府采購程序，民營企業(yè)供應(yīng)商均可通過簡單備案進(jìn)駐，直接參與提供我市集中采購目錄以內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)等。進(jìn)一步規(guī)范資格條件、采購需求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、公平競爭等，整頓對(duì)民營企業(yè)供應(yīng)商差別或歧視待遇行為。
同時(shí)加快實(shí)現(xiàn)政府采購“零成本”，取消投標(biāo)保證金，鼓勵(lì)對(duì)信用良好的民營企業(yè)免收履約保證金。建立政府采購資金預(yù)付制度，方便民營企業(yè)供應(yīng)商回籠資金。推廣政府采購合同線上融資，政府采購中標(biāo)（成交）供應(yīng)商可憑借合同的財(cái)政付款作為主要還款來源。
(編輯： 吳嘉祺)
