據(jù)新華社電 當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟政策備受關注。昨日，國務院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委負責人介紹了“系統(tǒng)落實一攬子增量政策 扎實推動經(jīng)濟向上結構向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好”有關情況。
五方面政策打出組合拳
國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔介紹，針對當前經(jīng)濟運行中的新情況新問題，黨中央、國務院科學決策、果斷出手，在有效落實存量政策的同時，圍繞加大宏觀政策逆周期調節(jié)、擴大國內有效需求、加大助企幫扶力度、推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)、提振資本市場等五個方面，加力推出一攬子增量政策，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。
“我們既重視發(fā)力解決當下存在的困難和問題，更關注、更重視解決經(jīng)濟中長期發(fā)展中的重大問題，強化打基礎、利長遠、可持續(xù)、穩(wěn)中有進，推動高質量發(fā)展。”鄭柵潔說，下一步，我們將和各部門、各地區(qū)一起，全面貫徹、加快落實黨中央、國務院決策部署，系統(tǒng)落實一攬子增量政策，打出一套組合拳，打通政策落實中的堵點卡點，扎實推動經(jīng)濟穩(wěn)定向上、結構不斷向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。
助企政策不會停不會少
鄭柵潔介紹，加大助企幫扶力度方面，要進一步規(guī)范行政執(zhí)法單位涉企行政執(zhí)法行為，更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封。同時，根據(jù)梳理，今年底還將有部分稅費支持、失業(yè)保險援企穩(wěn)崗、技能提升補貼等政策要到期。相關部門將在研究評估基礎上，加快明確政策是否延續(xù)實施，如延續(xù)實施，盡快明確延續(xù)實施的期限。
“有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和健康發(fā)展的政策不會停、不會少?！编崠艥嵄硎?。
明年繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債并優(yōu)化投向
在投資方面，重點是擴大有效投資，加快形成實物工作量。
國家發(fā)展改革委梳理分析，續(xù)建基礎設施、農(nóng)業(yè)轉移人口市民化、高標準農(nóng)田建設、地下管網(wǎng)建設、城市更新等領域增量資金需求較大。以地下管網(wǎng)建設改造為例，有關方面預計在未來5年需要改造的城市燃氣、供排水、供熱等各類管網(wǎng)總量將近60萬公里，投資總需求約4萬億元。
鄭柵潔表示，明年要繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債并優(yōu)化投向，加力支持“兩重”建設。國家發(fā)展改革委將在年內提前下達明年1000億元中央預算內投資計劃和1000億元“兩重”建設項目清單，支持地方加快開展前期工作、先行開工實施。
加快推動以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設
今年7月，國務院印發(fā)的《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》正式發(fā)布。國家發(fā)展改革委副主任鄭備表示，為加快推動以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設，在一攬子增量政策中，重點圍繞行動計劃部署，加大政策支持和實施力度。
鄭備說，在實施新一輪農(nóng)業(yè)轉移人口市民化行動方面，聚焦破除1.7億多進城農(nóng)民工及其隨遷家屬市民化過程中的堵點卡點，針對大城市落戶難問題，重點加快推動城區(qū)常住人口300萬以上城市放開放寬落戶條件，全面設立街道社區(qū)公共戶口，完善租房落戶政策；針對農(nóng)業(yè)轉移人口最關心的教育、醫(yī)療等問題，加大超長期特別國債對人口集中流入城市普通高中建設、醫(yī)院病房改造等項目的支持力度。
四方面措施促進就業(yè)
國家發(fā)展改革委副主任李春臨說，國家發(fā)展改革委將大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加強宏觀政策協(xié)調配合，引導樹立正確就業(yè)觀念，堅持依靠發(fā)展促就業(yè)。一是擴大有效需求創(chuàng)造新的就業(yè)增長點，對吸納就業(yè)效果好的項目加大支持力度。二是因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多知識技能型崗位。三是創(chuàng)新發(fā)展服務消費，充分釋放養(yǎng)老、家政、托育、物流等社會服務領域的就業(yè)潛力。四是發(fā)揮職業(yè)教育、技能培訓對就業(yè)的促進作用。
五方面政策“組合拳”
加大宏觀政策逆周期調節(jié)
?要加強財政稅收、貨幣金融、投資消費、收入分配等宏觀政策的統(tǒng)籌協(xié)調和系統(tǒng)集成，強化政策工具協(xié)同創(chuàng)新，把握好政策實施的時度效，放大政策組合效應
?要保證必要的財政支出，加快支出進度，加大對經(jīng)濟發(fā)展的積極促進作用；加力支持地方開展債務置換，化解債務風險
?降低存款準備金率，實施有力度的降息，支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本，為經(jīng)營主體投融資、宏觀政策實施等創(chuàng)造更好的金融環(huán)境
擴大國內有效需求
針對國內有效需求不足等問題，把擴內需增量政策重點更多放在惠民生、促消費上。
?加大對特定群體的支持力度
?結合大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，推動大宗商品消費持續(xù)擴大
?擴大養(yǎng)老、托育等服務消費
加大助企幫扶力度
?加快民營經(jīng)濟促進法立法進程，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境
?有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和健康發(fā)展的政策不會停、不會少
?研究將一批符合條件的重大項目納入“十四五”能耗單列范圍，鼓勵地方通過購買綠電綠證增加可再生能源消費
提振資本市場
?大力引導中長期資金入市，打通社保、保險等資金入市堵點
?支持上市公司并購重組
?穩(wěn)步推進公募基金改革
?研究出臺保護中小投資者的政策措施
推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)
?加大“白名單”項目貸款投放力度
?運用專項債券等支持盤活存量閑置土地
?調整住房限購政策，釋放剛性和改善性住房需求
?加快消化存量商品房，降低存量房貸利率
政策解讀
文/廣州日報全媒體記者趙方圓、鄧莉、龍樂樂
針對我國加力推出的一攬子增量政策，有分析認為，這釋放了加大宏觀調控力度的信號，此舉短期將提振居民信心，有利于提振消費和投資。業(yè)內人士建議，廣州可盡快遴選出一批有價值、可實施的基建名單并落地，形成示范效應。
廣州可盡快遴選一批可實施的基建名單
縱觀一攬子增量政策，統(tǒng)籌財政、金融、消費、投資、房地產(chǎn)、股市、就業(yè)、民生等各領域政策。
“之前，央行政策力度很大，貨幣政策很好地支撐了股市和樓市。未來，財政政策需要進一步發(fā)力和落實。”知名經(jīng)濟學者、工信部信息通信經(jīng)濟專家委員會委員盤和林認為，當前，財政政策的重點正從投資刺激更多轉向民生保障，如養(yǎng)老、健康、就業(yè)的公共保障力度，未來都需要政策加大投入力度。
“逆周期調節(jié)是通過政策工具和措施反向操作，讓整個經(jīng)濟周期的波動性平緩下來，減少負面沖擊。其中，增加財政支出搞基建的關鍵是把握有效需求。”中山大學嶺南學院經(jīng)濟學系教授林江認為，當前要將基建的重點從鋼筋水泥逐步過渡到更有市場需求、更有價值的方面，比如政府和社會資本的合作（PPP模式），圍繞人工智能的數(shù)字基建等。
“這方面，廣州財政、發(fā)改、工信、高校等各方可以共同協(xié)商，盡快遴選出一批有價值、可實施的基建名單并落地，形成示范效應，科學定位、精準施策，用好逆周期調節(jié)‘工具箱’?！绷纸f。
千億級投資提前下達將利好投融市場
接下來，如何進一步擴內需？鄭柵潔提到，重點是把促消費和惠民生結合起來，促進中低收入群體增收，實施提振消費行動。
全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹表示，隨著國家報廢更新的促銷補貼的力度強化，近期市場回暖，對車市的拉動效果很明顯，年末車市進入持續(xù)走強的良好狀態(tài)。但他重申，汽車流通行業(yè)屬于資金密集型且民營企業(yè)占比較高的行業(yè)，金融穩(wěn)，則流通活。因此，進一步完善金融服務對流通的保障能力，如加大對民營經(jīng)銷商企業(yè)發(fā)展的金融支持，對于擴大汽車消費、升級汽車產(chǎn)業(yè)和構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局都具有重要意義。
擴大有效投資，加快形成實物工作量，是擴大內需的另一個重要方面?！懊髂瓴糠帧畠芍亍ㄔO項目的清單和中央預算內投資計劃提前下達，一方面為更好完成今年GDP的發(fā)展目標，另一方面也對投融市場有積極的推動作用。”盤和林認為，超長期特別國債增強財政支付能力，可增強政府投資，以有形的手激活投資、帶動就業(yè)。從資本市場的角度來看，與財政開支相關的產(chǎn)業(yè)將因此受益。
通過積極財政政策推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)
鄭柵潔指出，針對樓市持續(xù)偏弱，采取綜合性政策措施，促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。其中，對于備受市場關注的通過積極財政政策紓困房地產(chǎn)，發(fā)布會指出將擴大專項債用于資本金的領域、規(guī)模和比例，盡快出臺合理擴大地方政府專項債支持范圍的具體改革舉措。
廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示，從發(fā)布會來看，通過積極的財政政策，提高對生活補助和救助，就業(yè)、社會保障，促進中低收入群體增收，擴大養(yǎng)老和托育等服務消費，農(nóng)業(yè)轉移人口市民化等，提高微觀體驗和信心是房地產(chǎn)穩(wěn)定的最強基礎，也將是未來的政策重點，包括大規(guī)模發(fā)行中長期特別國債、專項債等、并由央行直接購買，打通央行貨幣政策和積極財政政策的通道。具體到專項債，預計將可能用于國企、城投推進城中村改造、保障性住房籌集建設、收購存量房用作保障房等具體項目的資本金。
“未來預計還會有一系列的‘穩(wěn)樓市’的政策出臺，包括二手房交易契稅、增值稅、個稅減免、通過財政政策積極作為，收購存量房做保障房，盤活存量閑置土地做保障房，對接新市民實現(xiàn)創(chuàng)新性去庫存等。”李宇嘉說。
(編輯： 吳嘉祺)
