民宿正成為推動鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)共同富裕的有力抓手。廣州市人大常委會近日組織廣州市五級人大代表來到從化、增城，實地走訪多家民宿，通過深入開展調(diào)研，提出高質(zhì)量的代表建議，為廣東、廣州鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)人大力量，推動“百千萬工程”不斷走深走實。
據(jù)了解，7月是“綠美廣東·人大代表在行動”主題活動集中履職月，廣州市人大常委會把“鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展”列為集中履職月的重要專題調(diào)研項目。
文、圖 /魏麗娜、葉作林 通訊員穗仁宣、陳文標(biāo)
看好家鄉(xiāng)發(fā)展 辭職回鄉(xiāng)開民宿
潺潺流水、金色稻田。青山綠水掩映下，白墻灰瓦的民居若隱若現(xiàn)。
廣州市人大常委會專題調(diào)研組一行來到從化區(qū)良口鎮(zhèn)米埗村，該村通過租賃村民閑置房屋，盤活“沉睡”資源，積極探索村集體與民宿行業(yè)協(xié)會合作共建模式，建成米社、風(fēng)鈴渡等高端民宿6家，形成嶺南風(fēng)貌的民宿群，年接待游客20余萬人次。
極具特色的鄉(xiāng)村民宿
“民宿的訂房渠道有哪些？民宿有什么特色活動？客人復(fù)住率如何？”各級人大代表詳細(xì)地向民宿負(fù)責(zé)人了解經(jīng)營情況以及運營中遇到的問題。
“基本上40%是回頭客。”稻喜灣民宿負(fù)責(zé)人表示，他們現(xiàn)在開始做視頻號，“對民宿推介非常有幫助”。
2021年投入運營的瑤華圃·隱溪民宿，取“隱藏于流溪河畔”之意，經(jīng)營者租賃農(nóng)戶宅基地，投入300萬元經(jīng)營，并聘請了三位村民作為員工。
從化星空民宿的老板羅先生是土生土長的村民，2019年辭去工作，投入80萬元將自家房子改造為民宿。
“家鄉(xiāng)的發(fā)展越來越好，也看好民宿這個行業(yè)，就決定回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?！绷_先生告訴記者，因為不需要租金等成本，只有他們夫婦倆，再請一位打掃衛(wèi)生的阿姨，收入比之前的工作要高，重要的是“時間自由，過上了自己想要的生活”。
打造“公司+農(nóng)民合作社+村民”發(fā)展模式
從化山清水秀，環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)八年居廣州市各區(qū)之首，更是知名的溫泉旅游勝地。
目前，從化區(qū)符合民宿開辦指引登記條件的民宿有93家。黃金周、小長假期間日平均入住率達(dá)90%以上。民宿業(yè)已成為鄉(xiāng)村振興特色產(chǎn)業(yè)，在帶動當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)、增加村民收入方面發(fā)揮積極作用。
從化區(qū)文廣旅局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從化區(qū)聚焦發(fā)展特色民宿，引導(dǎo)中高端精品民宿串點連線成片、大眾民宿“規(guī)模＋特色”發(fā)展，形成差異化、特色化發(fā)展的區(qū)域民宿發(fā)展格局，其中“米埗民宿群”是目前省內(nèi)首個采取政府引導(dǎo)、“公司+農(nóng)民合作社+村民”的模式聯(lián)合打造的民宿產(chǎn)業(yè)群。
為了打造民宿特色品牌，從化區(qū)鼓勵利用鄉(xiāng)村閑置房屋、廢舊閑置廠房，重新打造整理村莊生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，發(fā)展精品民宿及配套文旅融合產(chǎn)業(yè)，并引導(dǎo)符合條件民宿參評國家等級民宿評定、廣州市紅棉星級民宿評定，推動民宿品質(zhì)化特色化規(guī)范化發(fā)展。
實施“文藝民宿”IP塑造推廣計劃
在增城區(qū)派潭鎮(zhèn)，代表們來到麥客和客民宿。這家由農(nóng)房改造而成的民宿，2024年被評為廣州十大民宿。
民宿四面環(huán)山，竹影婆娑，有無邊泳池、炭爐燒烤、茶室等設(shè)施。負(fù)責(zé)人介紹，2023年民宿營業(yè)收入110萬元，“聘請了6位村民，每年給農(nóng)民房屋租金4萬元，租用農(nóng)民土地4萬元，購買當(dāng)?shù)剞r(nóng)民糧食、蔬菜、家禽約18萬元?！?/p>
在探云田居民宿，成片的稻田吸引代表們紛紛拿出手機拍照留念。該民宿是由一個制作涼粉的車間改造而成，主要特色之一為“派潭涼粉草”的傳承與體驗，還有水稻收割、田園騎行、煙花秀等體驗活動。
麥客和客民宿、探云田居民宿是增城區(qū)探索鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展的生動縮影。
“我們緊抓粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)發(fā)展機遇，探索打造望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的民宿發(fā)展‘增城樣本’?！痹龀菂^(qū)文廣旅體局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，增城區(qū)依托生態(tài)旅游核心景區(qū)景點，融合當(dāng)?shù)刈匀?、人文要素，有序盤活舊村委用房、古村落、舊農(nóng)房、舊學(xué)校等資產(chǎn)資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)。
據(jù)介紹，2022年以來，增城區(qū)積極謀劃實施“文藝民宿”IP塑造推廣計劃，引導(dǎo)一批精品民宿實現(xiàn)差異化和特色化經(jīng)營。派潭鎮(zhèn)、正果鎮(zhèn)榮獲首批“廣東省鄉(xiāng)村民宿示范鎮(zhèn)”稱號；首批廣東省鄉(xiāng)村民宿示范點名單中，吾鄉(xiāng)石屋民宿、麥客好客精品民宿、探云田居民宿成功上榜，入選數(shù)量位列廣州第一。
代表建議：加快民宿用房不動產(chǎn)確權(quán)發(fā)證
專題調(diào)研組通過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分利用自有房屋自主經(jīng)營的普通民宿受限于規(guī)劃布局、土地利用等方面因素，較難實現(xiàn)增收。另外，民宿業(yè)在快速發(fā)展中，也面臨著辦證難、配套服務(wù)設(shè)施不夠完善、優(yōu)秀的民宿服務(wù)從業(yè)者有限等問題。
“根據(jù)《廣州市民宿開辦指引（試行）》規(guī)定，民宿經(jīng)營場所應(yīng)具備不動產(chǎn)權(quán)屬證書，或具有宅基地使用權(quán)證及宅基地范圍內(nèi)房屋的所有權(quán)證。但是大部分現(xiàn)有經(jīng)營房屋因各種歷史原因無法提供房屋合法性證明，從而無法辦理特種行業(yè)許可證、消防檢查合格證?！睆V州市人大代表宋俊文在調(diào)研座談會上表示，房屋合法性問題導(dǎo)致部分民宿在申報國家、省、市等級民宿時遇阻，也存在因政策變化而被拆除的風(fēng)險。
他建議，加強民宿發(fā)展頂層設(shè)計，結(jié)合地方實際和民宿產(chǎn)業(yè)特點，以問題為導(dǎo)向，出臺引導(dǎo)和鼓勵民宿發(fā)展的具體政策，加快民宿用房不動產(chǎn)確權(quán)發(fā)證。同時要聚焦簡化鄉(xiāng)村民宿建設(shè)經(jīng)營審批流程，探索民宿土地報批、集體土地流轉(zhuǎn)、房屋合法性、消防等問題的解決途徑與方式。
“村民的能力與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不匹配是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的一大痛點?！睆V州市人大代表吳小麗表示，在鄉(xiāng)村比較難請到好的民宿管家，建議和區(qū)內(nèi)的高校聯(lián)動，請大學(xué)生來實習(xí)或留下來工作，以年輕人的想法去經(jīng)營和推廣鄉(xiāng)村旅游。
“近年來，不少年輕人選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，這些年輕人把學(xué)到的知識和管理經(jīng)驗帶回鄉(xiāng)村，給鄉(xiāng)村帶來變化。在發(fā)展鄉(xiāng)村民宿過程中，我們需要大力培育和引進(jìn)專業(yè)人才。”作為一名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“新農(nóng)人”，全國人大代表沈燕芬對通過引進(jìn)人才推動鄉(xiāng)村發(fā)展有著深刻的體會。
她建議，加強對民宿從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高服務(wù)水平和專業(yè)素養(yǎng)，同時通過公開選拔和人才激勵政策，吸引高素質(zhì)人才、高技能管理人才進(jìn)入民宿行業(yè)。
以“民宿+”推動特色化發(fā)展
“我去增城看過民宿，自己也住過民宿。”廣州市人大代表章家恩表示，民宿是帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的引擎，民宿的高質(zhì)量發(fā)展需要解決幾個問題，第一是政策問題，土地政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等要跟上；第二是基礎(chǔ)設(shè)施方面，有的民宿周邊環(huán)境雜亂，交通不便利，制約了民宿的發(fā)展；第三是市場拓展問題；第四是同質(zhì)化問題，沒有實現(xiàn)特色化發(fā)展；第五個是經(jīng)營機制的問題。
人大代表實地調(diào)研。
他建議發(fā)展“大民宿”，不要小打小鬧，要把民宿發(fā)展放在全域旅游的大背景下，當(dāng)作一個系統(tǒng)工程來發(fā)展。比如“民宿+三農(nóng)”，來民宿可以體驗田園風(fēng)光、農(nóng)村民俗等；“民宿+康養(yǎng)”也是民宿的一個發(fā)展方向。
吳小麗也建議，積極探索“民宿+”模式，推動鄉(xiāng)村民宿與周邊農(nóng)業(yè)、文旅、教育、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展特色，避免同質(zhì)化。
配套服務(wù)設(shè)施不足也是制約鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的重要因素。“在調(diào)研中，我發(fā)現(xiàn)不少民宿周邊交通不便，缺乏停車場和清晰的標(biāo)識指引?！笔∪舜蟠砹_家澤表示，民宿選址大多遠(yuǎn)離城市，受限于民宿自身的建設(shè)規(guī)模和成本、用地指標(biāo)，配套建設(shè)需更多依賴鄉(xiāng)村自身公共配套建設(shè)。
為此，羅家澤建議，在保持原有村莊肌理的前提下，進(jìn)行民宿集群、旅游驛站、停車場建設(shè)，并對沿線特色民居、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行綠化、景觀小品打造，豐富文旅業(yè)態(tài)。
廣州市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人在調(diào)研中回應(yīng)代表建議時表示，接下來廣州將加快優(yōu)化2021年出臺的《廣州市民宿開辦指引（試行）》，進(jìn)一步明確民宿開辦、登記的條件和流程，支持鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展。
(編輯： 廣州網(wǎng) 龍煜)
